El coste del hospital Broggi se duplic¨® tras cambios irregulares en el proyecto

La Sindicatura de Cuentas ha destapado una nueva oleada de irregularidades en la construcci¨®n del hospital Mois¨¨s Broggi de Sant Joan Desp¨ª. Seis a?os despu¨¦s de la publicaci¨®n de un informe que revel¨® sobrecostes y adjudicaciones a dedo en las obras del centro sanitario ¡ªpropiedad del Consorcio Sanitario Integral (CSI)¡ª, el ente fiscalizador ha vuelto a investigar el controvertido proceso de construcci¨®n y financiaci¨®n del hospital comarcal. Las obras del complejo sanitario se adjudicaron en 2005 al grupo empresarial Sanibaix Construcci¨®n y Servicios, S. A. por 42,55 millones de euros. Sin embargo, tras sucesivas modificaciones contractuales, el precio de la obra alcanz¨® los 90 millones, un 111% m¨¢s en 2010. La Sindicatura explica en su informe, redactado a petici¨®n del Parlament, que "existen posibles indicios de responsabilidad contable" por sobrecostes irregulares no previstos en los pliegos del concurso inicial.

La Sindicatura se reafirma en las irregularidades detectadas en su primer informe, como los contratos a dedos: El CSI convoc¨® un concurso de ideas para el anteproyecto del hospital que gan¨® el despacho Brullet-Pineda Arquitectos pero luego, los dem¨¢s contratos ¡ªel proyecto b¨¢sico, el informe medioambiental y dos proyectos ejecutivos¡ª se adjudicaron directamente a esta misma empresa sin pasar por un proceso de licitaci¨®n previo. Adem¨¢s, pese a que se retrasaron en la entrega de los trabajos encargados, la empresa p¨²blica que licit¨® el concurso no aplic¨® ninguna de las sanciones previstas en el contrato en caso de retraso. En total, los honorarios pagados a esta empresa de arquitectos ascendieron a 2,8 millones de euros.

En este informe el ente fiscalizador se centra en estudiar de forma minuciosa la construcci¨®n de las obras del hospital. La Sindicatura sostiene que muchas de las modificaciones contractuales que inflaron el coste de las obras contravienen la Ley de contratos p¨²blicos. Los sobrecostes arrancan desde la misma firma del contrato de adjudicaci¨®n de las obras. La empresa Sanitat Integral del Baix Llobregat (SIBLL) ¡ªcreada ad hoc por el CSI¡ª licit¨® el concurso para construir el hospital y Sanibaix gan¨® el concurso por 42,55 millones pero ya en el contrato inicial elev¨® la cifra de coste de la obra unos 6,75 millones (49,30 millones, en total) por "trabajos extraordinarios de cimentaci¨®n y movimientos de tierra" que requer¨ªa la obra seg¨²n "nuevos estudios realizados sobre el emplazamiento del hospital". La Sindicatura ve aqu¨ª ya la primera irregularidad porque, aunque los pliegos del concurso contemplaban que el adjudicatario propusiese las modificaciones funcionales o cualitativas que considerase oportuno, estos cambios no pod¨ªan suponer un incremento de la propuesta econ¨®mica.

En 2006, la firma de otro contrato entre SIBLL y Sanibaix modific¨® varias cl¨¢usulas del contrato inicial que inflaron de nuevo los costes de la obra y retrasaron la finalizaci¨®n del proyecto. La construcci¨®n del hospital ascendi¨® a 56,4 millones ¡ª2,32 millones m¨¢s¡ª por cambios de tuber¨ªas, otros cuatro por modificar el proyecto de construcci¨®n y supervisi¨®n de obra y medio mill¨®n m¨¢s en honorarios. "El incremento de precio por cambios en el proyecto fue incorrecto, ya que correspond¨ªa a modificaciones del proyecto ejecutivo que no presentaron un aumento de la superficie construida y, por tanto, de acuerdo con los pliegos, no pod¨ªan implicar aumento de precio", razona la Sindicatura.

Pero los cambios e incrementos de precio no terminan aqu¨ª. En 2007, un nuevo contrato entre CSI y Sanibaix incorpor¨® modificaciones en el proyecto arquitect¨®nico del hospital. El presupuesto de las obras se reduc¨ªa con ese cambio en 1,37 millones pero, lejos de bajar el monto total, el contrato destinaba esa cantidad a incrementar los honorarios a los redactores del proyecto y a los directores de obra.

Sin embargo, el gran incremento de presupuesto en las obras se produjo tambi¨¦n en 2007 tras una reuni¨®n entre el Servicio Catal¨¢n de la Salud, los arquitectos, Sanibaix, el CSI y SIBLL. Se redact¨® un nuevo proyecto ejecutivo para construir el hospital y se elev¨® el presupuesto de ejecuci¨®n del contrato a 87 millones de euros, es decir, un sobrecoste de 30,76 millones. De este incremento, 22,88 millones respond¨ªan a cambios por la ampliaci¨®n del proyecto y otro mill¨®n m¨¢s para pagar m¨¢s honorarios a los directores de obra. Adem¨¢s, el nuevo presupuesto inclu¨ªa 6,3 millones por intereses intercalares durante la construcci¨®n del hospital y medio mill¨®n por los costes de paralizaci¨®n de la obra. El ente fiscalizador objeta que los intereses intercalares ¡ªel coste financiero originado por el endeudamiento necesario del adjudicatario para ejecutar la inversi¨®n inicial¡ª ?tampoco estaban incluidos en los pliegos del concurso.

En 2009, SIBLL y Sanibaix firman otro nuevo contrato para incorporar al hospital un edificio anexo donde se ubicar¨ªa una ampliaci¨®n de la cafeter¨ªa y el servicio de medicina hiperb¨¢rica, entre otros equipamientos. El precio era de 3 millones, con que las obras totales del Mois¨¨s Broggi ascend¨ªan a 90 millones de euros.

Despu¨¦s de analizar todo el proceso, la Sindicatura sostiene que hay "indicios" de responsabilidad contable para el CSI. El ente fiscalizador ve un "posible perjuicio econ¨®mico" derivado de que "los intereses intercalares no est¨¢n previstos en los pliegos y el incremento de los costes de financiamiento van en contra del sistema establecido en el pliego de cl¨¢usulas administrativas particulares". La Sindicatura considera que, al producirse tantos cambios sustanciales respecto al acuerdo recogido en los pliegos de la licitaci¨®n, el CSI tendr¨ªa que haber rescindido el contrato con Sanibaix y convocar un nuevo concurso.

En sus alegaciones, el CSI niega la mayor y asegura que "est¨¢ en absoluto desacuerdo" con las conclusiones de la Sindicatura. Sin embargo, el ente fiscalizador, una vez le¨ªdos los alegatos, apenas modific¨® un par de frases de sus conclusiones finales.