Claves del plebiscito por una nueva Constituci車n en Chile: del estallido social al Estado social de derecho
Este 4 de septiembre 15,1 millones de chilenos definir芍n en las urnas si aprueban o rechazan la nueva carta fundamental
Chile celebra el domingo 4 de septiembre un plebiscito de salida que definir芍 el destino de la propuesta de nueva Constituci車n en Chile. Ser芍n 15,1 millones de ciudadanos los convocados a las urnas de manera obligatoria, tanto en el territorio nacional como en el extranjero. Es un texto que propone un cambio profundo en la i...
Chile celebra el domingo 4 de septiembre un plebiscito de salida que definir芍 el destino de la propuesta de nueva Constituci車n en Chile. Ser芍n 15,1 millones de ciudadanos los convocados a las urnas de manera obligatoria, tanto en el territorio nacional como en el extranjero. Es un texto que propone un cambio profundo en la institucionalidad chilena, como la declaraci車n de un Estado social de derecho, y que termina con instituciones que han acompa?ado a toda la Rep迆blica, como el Senado. Las 迆ltimas encuestas conocidas antes de la prohibici車n de publicar nuevos sondeos de opini車n otorgan una ventaja de alrededor de 10 puntos a la opci車n de los que rechazar芍n el texto. Los expertos electorales, aunque consideran complejo un cambio de las tendencias, no descartan que pueda darse vuelta al tablero, sobre todo considerando la forma en que el Gobierno de Gabriel Boric se ha desplegado por la nueva Constituci車n, fundamental 〞han dicho los ministros〞 para llevar adelante la bater赤a de reformas comprometidas.
El texto que se plebiscitar芍 no se realiza al final de un periodo autoritario 〞como era costumbre en el pasado〞, sino por el lento deterioro de la legitimidad de las instituciones democr芍ticas. A juicio de sus defensores, se trata del proceso m芍s democr芍tico e inclusivo que Chile ha tenido nunca. La propuesta rompe moldes: se ha convertido en la primera en el mundo redactada por un 車rgano paritario entre hombres y mujeres, con un marcado sello feminista que trasciende todo el texto. Pero aunque este aspecto y los bienes p迆blicos garantizados parecen sintonizar con la ciudadan赤a, existen aspectos diversos que preocupan a diversos sectores, por lo que la propuesta no concita apoyos de grandes mayor赤as.
1. Todo comenz車 con las revueltas sociales
El 18 de octubre de 2019 comenz車 el estallido social. La mecha se prendi車 a prop車sito de un alza en la tarifa del metro de Santiago, con secundarios saltando las barreras de control del subterr芍neo, pero deriv車 en intensas jornadas de protesta con gran violencia y, en paralelo, con masivas manifestaciones pac赤ficas. Entre los pol赤ticos y observadores sociales todav赤a no existe un consenso absoluto sobre las causas del estallido, pero hubo un concepto que marc車 por esos d赤as las calles: mayor dignidad en demanda por mejores bienes sociales. Sucedi車 en el segundo Gobierno de la derecha de Sebasti芍n Pi?era (2018-2022) que estuvo contra las cuerdas. Hubo una jornada de tanta violencia, donde incluso se atacaron a cuarteles militares, que la democracia chilena estuvo en peligro. Fue el contexto en que pr芍cticamente todas las fuerzas pol赤ticas intentaron buscar una salida institucional a la crisis pol赤tica y negociaron en el Parlamento un acuerdo por la paz social y una nueva Constituci車n, que dio origen al proceso constituyente. En el Congreso, el diputado Boric fue uno de los firmantes, aunque esa decisi車n no fue compartida por su propio partido y parte de las fuerzas del Frente Amplio. El Partido Comunista, uno de los sostenes de la actual Administraci車n, se rest車 del acuerdo.
La demanda por una nueva Constituci車n, en cualquier caso, estaba sobre la mesa hace a?os en la pol赤tica chilena. La Carta Magna actual se redact車 en 1980 en la dictadura de Augusto Pinochet, pero tanto al final del r谷gimen militar como en democracia sufri車 importantes reformas. El texto actual, de hecho, lleva la firma del socialista Ricardo Lagos, que sac車 algunos de los m芍s importantes enclaves autoritarios en 2005. Pero ya en la campa?a presidencial de 2009 apareci車 nuevamente la necesidad de un nuevo texto y en el 迆ltimo Gobierno de Michelle Bachelet 〞entre 2014 y 2018〞 se llev車 a cabo un proceso ciudadano para una propuesta de nueva Constituci車n. El proyecto, sin embargo, fue presentado en los 迆ltimos d赤as del mandato de la socialista y en la siguiente Administraci車n, la de Pi?era, la iniciativa no avanz車.
2. El plebiscito de entrada y la elecci車n de convencionales
El 25 de octubre de 2020, tras un aplazamiento por la pandemia, se celebr車 finalmente el plebiscito para definir si los chilenos quer赤an o no una nueva Constituci車n, donde particip車 la mitad de los electores. El resultado fue categ車rico: un 78% apoy車 la idea de una nueva Carta Fundamental, con un electorado variopinto que incluy車 a la centroizquierda e, incluso, a ciertos sectores de la derecha. En esa ocasi車n se decidi車, en paralelo, el 車rgano encargado de redactar la propuesta y un porcentaje similar 〞un 79%〞 estuvo porque lo hiciera una convenci車n constitucional de 155 miembros enteramente elegida para aquella labor y no una que estuviera integrada, tambi谷n, por parte del Congreso.
Algunos meses m芍s tarde, a mediados de mayo de 2021, la ciudadan赤a nuevamente volvi車 a las urnas para elegir a los 155 convencionales. Por las reglas anteriormente negociadas por la clase pol赤tica, fue una elecci車n que elegir赤a a la misma cantidad de hombres y mujeres, con 17 esca?os reservados para ind赤genas 〞en Chile hay un 13% de poblaci車n que se reconoce de alg迆n pueblo originario〞 y una alta cantidad de independientes, fuera de los partidos pol赤ticos. La convenci車n qued車 conformada mayoritariamente por integrantes de izquierda y de grupos defensores de determinadas causas espec赤ficas, como la ecologista. La derecha eligi車 solo a 37 integrantes, sin siquiera alcanzar el tercio de la convenci車n.
3. La redacci車n del nuevo texto
El 4 de julio de 2021 la convenci車n constitucional comenz車 su trabajo y eligi車 a la acad谷mica mapuche Elisa Loncon como su primera presidenta (luego fue reemplazada, como era el acuerdo). El 車rgano ten赤a un plazo de nueve meses prorrogable a un a?o para presentar una propuesta de Constituci車n, lo que cumpli車, pese a que en alg迆n momento se temi車 que no lo lograr赤a. Como fue un espacio donde los partidos pol赤ticos no tuvieron la misma influencia que en otras instancias, como el Congreso, el debate fue complejo, al igual que el proceso para llegar a acuerdos. Como la derecha estuvo pr芍cticamente ausente 〞no se necesitan sus votos para alcanzar los dos tercios〞, las mayores tensiones se originaron entre los mismos grupos de izquierda y centroizquierda. No ayudaron los diversos episodios que fueron da?ando la confianza del 車rgano: uno de los convencionales de la extinta Lista del Pueblo que fingi車 un c芍ncer 〞la convenci車n tuvo que trabajar casi siempre con 154 convencionales y no con 155〞, otro que vot車 desde la ducha, insultos y acusaciones entre constituyentes, sahumerios en la sede del Congreso en Santiago donde se realizaban las sesiones, entre otros incidentes.
4. Las principales caracter赤sticas de la propuesta de nueva Constituci車n
El texto definitivo tiene 388 art赤culos y 57 normas transitorias, con lo que ser芍 〞de aprobarse〞 una de las constituciones de mayor extensi車n en el mundo. Tiene 11 cap赤tulos.
Propone un ※Estado democr芍tico, con democracia representativa y reforzada con modalidades de democracia directa que en el pa赤s no hemos conocido nunca; Estado social de derecho; derechos sociales, protecci車n de una naturaleza de la que formamos parte; descentralizaci車n del pa赤s§, ha explicado el constituyente Agust赤n Squella, liberal de izquierda, que aprobar芍 en el plebiscito del 4 de septiembre.
Junto con la propuesta de un Estado ecol車gico, se trata de las primeras construcciones constitucionales que tiene un impacto directo del movimiento feminista, que incluso antes del estallido social mostr車 su fuerza en las calles en 2018. No solo logr車 la conformaci車n del 車rgano constitucional en igual n迆mero de hombres y mujeres, sino la ※democracia paritaria§ que se lleva a unos 42 de los art赤culos.
En la propuesta se establece una nueva relaci車n de los pueblos originarios con el Estado chileno con la declaraci車n de un Estado plurinacional, lo que representa un cambio sustancial. ※Si se destruye el concepto de naci車n chilena se termina Chile tal como lo hemos conocido desde antes de 1810∪, ha criticado la historiadora Sof赤a Correa Sutil.
Aunque existe cierto consenso respecto de los derechos sociales contemplados en la propuestas 〞los detractores apuntan a la gran cantidad que se consagra y a los riesgos de judicializaci車n〞, los puntos que generan mayor controversia son, justamente, los rupturistas. Junto con el Estado plurinacional y las autonom赤as territoriales ind赤genas, las principales voces del Rechazo apuntan a propuestas como el sistema de Gobierno: un presidencialismo atenuado con bicameralismo asim谷trico que, en la pr芍ctica, implica, entre otros asuntos, la desaparici車n de una instituci車n de 200 a?os de historia, como el Senado.
Otro de los puntos controvertidos tiene relaci車n a los Sistemas de Justicia, que reemplazar赤an al Poder Judicial: ※Habr赤a una juridicidad para una parte de la poblaci車n, los pueblos ind赤genas, y otra para el resto de la poblaci車n§, critica Isidro Sol赤s, que fue ministro de Justicia en el primer Gobierno de Michelle Bachelet.
5. Lo que dicen las encuestas
La distancia entre ambas opciones del plebiscito ser赤a de unos 10 puntos a favor de quienes rechazar芍n la propuesta de la convenci車n chilena, seg迆n las encuestas. A 10 d赤as del refer谷ndum ya existe prohibici車n de publicar nuevos estudios de opini車n, pero las 迆ltimas conocidas muestran un 37% para la opci車n Apruebo y 47% para el Rechazo (Panel Ciudadano UDD), un 42% para el Apruebo y 58% para el Rechazo (Black&White), un 37% para el Apruebo y 46% para el Rechazo (Cadem) y un 32,9% para el Apruebo y 45,8% para el Rechazo (Pulso Ciudadano). Seg迆n el experto electoral de centroizquierda Pepe Auth, que ha informado hace unos d赤as sus proyecciones, el Rechazo quedar赤a en un 53,6% y el Apruebo en un 46,4%. Es una diferencia que parece ajustada, pero que, en sus c芍lculos, no deja mucho margen para que la tendencia se revierta. En un escenario de voto obligatorio, Auth proyecta la participaci車n de 9,2 millones de personas de un padr車n de 15,1 millones de votantes, es decir, alcanzar赤a en torno a un 60% (en la segunda vuelta presidencial de diciembre hubo un 55%).
En un pa赤s donde se libra un conflicto de generaciones m芍s que entre la derecha y la izquierda, el voto de los adultos mayores tras la pandemia podr赤a convertirse en un factor clave en el refer谷ndum constitucional de Chile. Los mayores de 65 a?os son el segmento m芍s proclive a participar en la votaci車n sobre la propuesta de Constituci車n despu谷s de que solo un 38% votara en el plebiscito de 2020, en medio de la crisis sanitaria.
6. La continuaci車n del proceso constituyente
De no aprobarse la propuesta, existe cierto consenso pol赤tico en que la Constituci車n actual debe cambiarse, dada la inmensa mayor赤a de los chilenos que se manifest車 en las urnas por el reemplazo de la actual Carta Magna en el plebiscito de entrada de octubre de 2020. Fue un proceso que se comenz車 a desarrollar luego de las definiciones del ex presidente Ricardo Lagos del pasado 5 de julio, cuando se?al車 que ni la propuesta ni la actual Constituci車n generan consenso, por lo que el proceso constituyente deb赤a continuar luego del refer谷ndum. La derecha se ha abierto a los cambios y, de ganar la opci車n de quienes rechazan, la centroizquierda en el Congreso empuj車 la aprobaci車n de una reforma que reduce a cuatro s谷ptimos el qu車rum para modificar la actual Constituci車n. Es lo que defienden los que rechazar芍n la nueva Constituci車n, pero con un camino claro de reformas a la actual Carta Magna.
Para el presidente Boric y el oficialismo, sin embargo, la mejor forma de avanzar se logra con la aprobaci車n de la propuesta y con posteriores reformas en el Congreso. Fue lo que acord車 el 10 de agosto la izquierda en un documento donde se refieren a mejoras, aclaraciones y cambios a la propuesta de la convenci車n constitucional.
El mismo presidente Boric se ha declarado garante de estas reformas que, en caso de aprobarse el texto, deber芍n llevarse adelante. En el caso de ganar la opci車n de quienes rechazan, el mandatario ha dicho que preferir赤a no repetir un plebiscito, sino llamar a una nueva elecci車n de convenci車n. De acuerdo a las autoridades del Servicio electoral, Servel, en este caso se requerir赤an 125 d赤as tras el plebiscito para convocar a una nueva elecci車n de constituyentes.
Suscr赤base aqu赤 a la newsletter de EL PA?S Am谷rica y reciba todas las claves informativas de la actualidad de la regi車n.