Un informe destapa graves irregularidades en Patrimonio Nacional
El Tribunal de Cuentas descubre contratos troceados, pago de dietas por ir a reuniones a las que no se asiste, inventarios irreales y alquileres de casas p¨²blicas a precios rid¨ªculos
Un informe del Tribunal de Cuentas sobre el consejo de administraci¨®n de Patrimonio Nacional destapa graves irregularidades en la gesti¨®n y contabilidad en este organismo aut¨®nomo dependiente del?Ministerio de Presidencia. El documento, el primero de este tipo que elabora la entidad fiscalizadora sobre Patrimonio Nacional, analiza a lo largo de 119 folios la gesti¨®n de esta firma p¨²blica durante el ejercicio 2013.
El contenido del informe, al que ha tenido acceso EL PA?S, es demoledor: desde vocales del Consejo de Administraci¨®n que cobran dietas por ir a reuniones (900 euros por cada una) a las que no asisten, troceo de contratos menores que, a?o tras a?o, se adjudican a las mismas empresas vulnerando supuestamente la Ley de Contratos del Estado y los principios de concurrencia y publicidad; triqui?uelas para que determinados bienes sean disfrutados a?o tras a?o por las mismas personas, descontrol en las recaudaciones de las entradas a museos de palacios y templos religiosos (hay numerosos arqueos en los que se observa que las ventas de entradas no se corresponden con el dinero que llega a la caja); alquileres de edificios y solares p¨²blicos por cantidades rid¨ªculas (los hay de menos de tres euros mensuales); cesiones gratuitas de bienes p¨²blicos a terceros a cambio de nada, descontrol en el inventario de muebles e inmuebles y tambi¨¦n deficiencias en traslados de obras de arte.
Tambi¨¦n hay piezas de valor que se han perdido y otras cuyo paradero se ignora, seg¨²n se desprende del amplio informe que ha elaborado el departamento que dirige la vocal Enriqueta Chicano.
Numerosos errores... ponen de manifiesto debilidades del control interno en pr¨¢cticamente todas las ¨¢reas de gesti¨®n
Tras su exhaustivo an¨¢lisis, el tribunal se?ala que ha observado ¡°numerosos errores y circunstancias que ponen de manifiesto debilidades del control interno en pr¨¢cticamente todas las ¨¢reas de gesti¨®n¡± de este organismo p¨²blico. Pertenecen a Patrimonio Nacional, por ejemplo, los palacios Real de Oriente, de Aranjuez y de la Almudaina, en Palma de Mallorca; el Palacio de la Zarzuela, el del Pardo y el monte que le rodea, especialmente protegido; el monasterio de Yuste, la administraci¨®n del Valle de los Ca¨ªdos, as¨ª como templos religiosos, fincas y casas forestales e incluso instalaciones deportivas repartidas por Madrid y otras provincias espa?olas.? En general, todos los bienes relacionados con la Corona, incluidos los regalos que reciben los Reyes de mandatarios de otros pa¨ªses.?
El informe, que en el futuro puede incorporar nuevas observaciones y alegaciones, advierte tambi¨¦n de "debilidades" en las herramientas o aplicaciones inform¨¢ticas de que se sirve Patrimonio Nacional para controlar sus bienes. Se trata de las denominadas aplicaci¨®n Goya (que contiene la base de datos de los bienes muebles hist¨®rico-art¨ªsticos), de Gespre (gesti¨®n presupuestaria), Flippo (n¨®minas de los empleados), Gespou (existencias), Gesfincas (arrendamientos) e Ibis (cat¨¢logos de las reales bibliotecas), entre otros, seg¨²n el informe.
El presupuesto de Patrimonio Nacional, con una plantilla entre funcionarios y personal laboral cercana a las 1.400 personas, fue de 113 millones de euros en el ejercicio fiscalizado, el de 2013.
Lo que ha examinado por primera vez el Tribunal, de oficio, es al ¨®rgano rector de este organismo, constituido en 2013 por el presidente, la gerente y 10 vocales, cinco de ellos con derecho a percibir dietas por asistencia a las reuniones del consejo y todos los bienes muebles e inmuebles que tiene el deber de preservar y administrar.
En 2013 se celebraron 11 reuniones, habi¨¦ndose pagado a cada uno de los cinco vocales 9.900 euros en concepto de asistencias, a raz¨®n de 900 por reuni¨®n
¡°En 2013 se celebraron 11 reuniones [del Consejo], habi¨¦ndose pagado a cada uno de los cinco vocales 9.900 euros en concepto de asistencias, a raz¨®n de 900 por reuni¨®n¡±, se?ala el informe. Este dinero fue ¡°autorizado por el Ministerio de Hacienda para los a?os 2011 y 2012 y aplicado tambi¨¦n por el consejo en 2013, aunque sin autorizaci¨®n expresa para ello¡±. El tribunal ha observado ¡°que algunos pagos fueron indebidos por corresponder a reuniones a las que el perceptor no hab¨ªa asistido¡±, reza el documento.
El consejo de Patrimonio Nacional ha alegado ante el tribunal que estos pagos ten¨ªan soporte legal y que se deb¨ªan a que los vocales implicados acudieron a otras reuniones. ¡°No se puede aceptar que los citados art¨ªculos [legales] permitan el pago de indemnizaciones por la concurrencia a reuniones a personas que no han asistido a las mismas¡±, se?ala el Tribunal de Cuentas.
¡°En pr¨¢cticamente ninguna de las ¨¢reas de gesti¨®n existen manuales de procedimiento que especifiquen las funciones a desarrollar, sus responsables, procesos, autorizaciones, supervisi¨®n, registros, etc¨¦tera. La experiencia y profesionalidad de los empleados del organismo suplen en gran parte estas carencias, pero no es suficiente (¡) Y muchos servicios funcionan de modo casi aut¨®nomo".
No se puede aceptar que los citados art¨ªculos [legales] permitan el pago de indemnizaciones por la concurrencia a reuniones a personas que no han asistido a las mismas
Patrimonio Nacional ha comunicado al tribunal alegaciones sobre algunas de las irregularidades que han advertido los auditores que han elaborado este informe. El tribunal precisa: ¡°La ausencia o insuficiencia de informaci¨®n o documentaci¨®n fiable en algunas ¨¢reas ha impedido obtener evidencias sobre importantes aspectos de la gesti¨®n fiscalizada, constituyendo limitaciones al alcance, principalmente en las ¨¢reas de inmovilizado, deudores, acreedores, ingresos por la venta de entradas a los museos, ingresos por la venta de art¨ªculos en las tiendas de los mismos e ingresos por arrendamientos¡±.
El inventario relativo al Consejo, se?ala el informe, est¨¢ formado por 180 registros (bienes), que incluyen 627 inmuebles, as¨ª como el relativo a los Reales Patronatos, que cuenta con otros 356 registros, que incluyen 471 inmuebles. Muchos de ellos figuran catalogados como Bien de Inter¨¦s Cultural. ¡°Los inventarios se soportan en una base de datos¡±, se?ala el Tribunal, ¡°cuya informaci¨®n adolece de inexactitudes, omisiones, inconsistencia, falta de homogeneidad y discrepancias con otras fuentes de informaci¨®n, imposibles de conciliar¡±.
Se?ala tambi¨¦n el informe que ¡°un n¨²mero elevado" de bienes figuran err¨®neamente en lo que se denomina Fuera de Patrimonio, "por exposici¨®n, dep¨®sito, restauraci¨®n y otras causas". El tribunal ha detectado deficiencias en el contrato de dep¨®sito de bienes en el Palacio de la Moncloa, en el que la ¨²ltima revisi¨®n f¨ªsica de los bienes depositados all¨ª se realiz¨® en 2005, lo que supone un incumplimiento contractual reiterado y un riesgo sobre el control de los mismos¡±.
Otro contrato "de dep¨®sito relevante es el formalizado con el Museo del Prado, que venci¨® el 22 de febrero de 2014 y que, a la fecha de remisi¨®n de este Informe a alegaciones, no hab¨ªa sido renovado, ni recuperadas las obras propiedad del Consejo cedidas al Museo. La causa", aclara el tribunal, "obedece a discrepancias entre las partes¡±.
Tambi¨¦n ha descubierto el tribunal ¡°que en varias estancias del Consejo se custodian bienes privados de la Familia Real (por ejemplo, en varias salas del Palacio Real, en la c¨¢mara de seguridad, en el Palacio de La Quinta y en el edificio Instituto Llorente)¡±. El documento destaca "que, de acuerdo con la naturaleza privada de estos bienes, su custodia y gesti¨®n no corresponden a Patrimonio Nacional", sino a la Casa Real.
En pr¨¢cticamente ninguna de las ¨¢reas de gesti¨®n existen manuales de procedimiento que especifiquen las funciones a desarrollar
El documento contiene, adem¨¢s, la siguiente advertencia: "En las Reales Bibliotecas del Palacio Real y del Monasterio de San Lorenzo de El Escorial) y en el Archivo del Palacio Real se custodia tambi¨¦n un importante patrimonio bibliogr¨¢fico del Patrimonio Nacional y de los Reales Patronatos, que incluye incunables, manuscritos, libros, grabados, mapas y documentos hist¨®ricos. De estos fondos no se elaboran inventarios formales (...) Y dado que, adem¨¢s, no se guardan registros hist¨®ricos, no es posible conocer la situaci¨®n de los fondos a una fecha pasada, ni controlar las altas y bajas de un periodo¡±.
No es posible conocer la situaci¨®n de los fondos a una fecha pasada, ni controlar las altas y bajas de un periodo
Fuentes de Patrimonio se?alan que su actuaci¨®n se ha ajustado a la legalidad en todo momento y que el informe preliminar que les traslad¨® el tribunal ha sido contestado con alegaciones que ahora "est¨¢ analizando" el ¨®rgano fiscalizador de las cuentas del Estado. Una vez que el tribunal concluya definitivamente el informe, a?adiendo o eliminando observaciones, lo enviar¨¢ a la fiscal¨ªa para que esta lo analice y determine si en la gesti¨®n de este organismo se han cometido infracciones penales.
investigacion@elpais.es
Patrimonio afirma que sus cuentas reflejan una imagen fiel
Patrimonio Nacional asegura en una nota que ¡°las Cuentas Anuales del Patrimonio Nacional correspondientes al ejercicio 2013 fueron objeto de la preceptiva fiscalizaci¨®n por la Intervenci¨®n Delegada en este Organismo que, mediante informe de 26 de junio de 2014, se?ala que ¡°las cuentas anuales expresan, en todos los aspectos significativos, la imagen fiel del patrimonio y de la situaci¨®n financiera del Consejo de Administraci¨®n del Patrimonio Nacional¡±. A?ade este organismo que ¡°la Intervenci¨®n General de la Administraci¨®n del Estado ratific¨® esta opini¨®n cuando le fueron remitidas las Cuentas (¡) Y que, en todo caso, Patrimonio Nacional se ha atenido estrictamente al cumplimiento de la legalidad en todas sus actuaciones¡±. El informe del Tribunal de Cuentas (elaborado por sus auditores) que avanz¨® ayer este peri¨®dico ¡°considera que, debido a las incertidumbres, omisiones y deficiencias detectadas en la fiscalizaci¨®n, los estados financieros del Consejo de Administraci¨®n correspondientes al ejercicio 2013 no expresan la imagen fiel del patrimonio ni de la situaci¨®n financiera de la entidad fiscalizada¡±.
Sobre las cr¨ªticas del Tribunal de Cuentas al hecho de que alg¨²n vocal ha cobrado dietas de 900 euros sin asistir a la preceptiva reuni¨®n, Patrimonio Nacional se?ala: "Al igual que en la totalidad de los Consejos de Administraci¨®n de las Entidades P¨²blicas, se aplica el dictamen de la Abogac¨ªa General del Estado de 22 de septiembre de 2002, que concluye literalmente: "Procede el abono de "asistencias" a las que se refiere el art¨ªculo 27.1.a) del Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por raz¨®n del servicio no solo en los casos de concurrencia personal, sino tambi¨¦n de concurrencia por representaci¨®n a las reuniones de los Consejos de Administraci¨®n de empresas con capital o control p¨²blicos". En ning¨²n otro supuesto se ha procedido al abono de dichas asistencias a los Consejeros que no asistieron a las correspondientes reuniones". El informe del Tribunal de Cuentas se?ala que es "inaceptable" que las normas alegadas por Patrimonio "permitan el pago de indemnizaciones por la concurrencia a reuniones a personas que no han asistido a las mismas".
Respecto al troceo de contratos menores que denuncia el informe y la falta de publicidad y concurrencia, Patrimonio indica: ¡°El Tribunal de Cuentas ha solicitado aclaraciones acerca de 4 supuestos de presunta fragmentaci¨®n en un conjunto de 393 contratos menores tramitados por el Patrimonio Nacional en 2013¡±. Y a?ade: ¡°En las alegaciones presentadas por esta Entidad al Tribunal de Cuentas se han aclarado tales supuestos, acreditando que en ning¨²n caso se ha producido fragmentaci¨®n ni irregularidad alguna¡±. .
Patrimonio afirma que ¡°no existe discordancia entre las entradas vendidas y la recaudaci¨®n en caja en ning¨²n caso¡± y que, en todo caso, ¡°los anteriores procedimientos manuales de venta de entradas vigentes en 2013 (¡) fueron reemplazados dentro del Plan de modernizaci¨®n en 2014 por el actual sistema integrado de venta de entradas [a museos]¡±. Por el contrario el Tribunal de Cuentas indica que ha ¡°observado importantes debilidades del control interno¡±.
Sobre los alquileres que en algunos casos son a menos de tres euros anuales, Patrimonio se?ala que tales supuestos no obedecen a actuaciones irregulares o tratos de favor. "Solo se producen cesiones gratuitas o arrendamientos a precios simb¨®licos de inmuebles cuando se cumplen dos criterios generales: que el cesionario sea una instituci¨®n p¨²bica y que el inmueble se vaya a dedicar a un uso cultural, recreativo, deportivo y otros para el disfrute de los ciudadanos, sin concurrir ¨¢nimo de lucro".
El Tribunal de Cuentas indic¨® ayer que su informe no es defintivo y que est¨¢ sujeto a las alegaciones de Patrimonio, tal y como reflej¨® la informaci¨®n de este diario.
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