Constitucionalismo cosmopolita

Santiago Mu?oz Machado (Pozoblanco, C¨®rdoba, 1949) es un jurista de una larga trayectoria y un intelectual de variados registros. Destacado catedr¨¢tico de derecho administrativo y abogado, una de sus proyecciones m¨¢s conocidas viene dada por haber publicado obras decisivas en el campo del derecho p¨²blico, empezando por la organizaci¨®n territorial del Estado. En efecto, aunque su producci¨®n es inabarcable, deben destacarse quiz¨¢s los 16 tomos de su Tratado de Derecho Administrativo y Derecho P¨²blico General. Pero entre sus publicaciones tambi¨¦n encontramos ensayos sobre pensamiento pol¨ªtico, teor¨ªa del Estado, derecho europeo y derechos fundamentales o biograf¨ªas hist¨®ricas. Por otra parte, dirige la revista El Cronista, muy influyente en el mundo judicial y pol¨ªtico. ?ltimamente ha abordado la direcci¨®n del Diccionario del Espa?ol Jur¨ªdico, bajo la cobertura de la RAE, de la que es miembro, cuya primera parte acaba de publicarse.

Mu?oz Machado ha publicado recientemente una trilog¨ªa, de fuerte impacto: la forman sus libros Informe sobre Espa?a (2012, Premio Nacional de Ensayo), Catalu?a y las dem¨¢s Espa?as (2014) y, ahora, Vieja y nueva Constituci¨®n, t¨ªtulo de resonancias orteguianas. Los tres tienen dos caracter¨ªsticas comunes: van dirigidas a un p¨²blico no especializado y tratan problemas de muy relevante presencia en el debate jur¨ªdico y pol¨ªtico actual: la crisis de las instituciones del Estado y las orientaciones posibles de la reforma constitucional.

Vieja y nueva Constituci¨®n se centra en los problemas generales que plantea toda reforma constitucional y estudia hacia d¨®nde se dirige hoy el constitucionalismo. En Espa?a, donde el derecho constitucional, tras la actual Constituci¨®n, adquiri¨® pronto gran empuje y calidad, no han abundado libros espec¨ªficos sobre teor¨ªa constitucional. El libro que comentamos es una de las pocas excepciones. No busquen en ¨¦l propuestas concretas de reforma de la Constituci¨®n sino s¨®lo conceptos previos y b¨¢sicos para abordar debidamente una reforma. Explican lo que tendr¨ªa que saber cualquiera que quiera opinar con solvencia sobre las mudanzas constitucionales y sus l¨ªmites o las relaciones entre constituci¨®n y democracia.

Con esta finalidad se utiliza el sugestivo m¨¦todo de estudiar el significado de la reforma constitucional en sus distintas fases hist¨®ricas, desde los inicios del constitucionalismo (EEUU y Francia a finales del siglo XVIII) hasta la actualidad. Mu?oz Machado describe algunas de las grandes pol¨¦micas hist¨®ricas iniciales (Madison/Jefferson, Burke/Paine) y sus consecuencias, entre ellas, parad¨®jicamente, que dificultar la reforma agravando el procedimiento para llevarla a cabo m¨¢s bien incita a destruir la constituci¨®n e iniciar un nuevo per¨ªodo constituyente que a reformarla, a menos que el control judicial la vaya adaptando a las nuevas realidades. Este control, que empezar¨¢ en EEUU y se importar¨¢ a los pa¨ªses europeos tras la primera guerra mundial, conduce a que la interpretaci¨®n constitucional sea un elemento clave de la teor¨ªa constitucional. Todo este proceso, y los problemas que comporta en cada etapa, se estudia detalladamente y se expone de forma clara y sistem¨¢tica.

En los ¨²ltimos cap¨ªtulos, el autor reflexiona sobre la actualidad y el futuro del constitucionalismo a ra¨ªz de la crisis de la soberan¨ªa de los estados y de las nuevas realidades supranacionales. Nos encaminamos, sostiene Mu?oz Machado, hacia una forma de federalismo supranacional (por ejemplo, la UE) y hacia una nueva organizaci¨®n mundial (por ejemplo, la ONU), que est¨¢n cambiando el modo tradicional de entender el poder constituyente y el de reforma constitucional. Apunta que los lazos de uni¨®n que organicen la sociedad internacional ya no ser¨¢n los tratados entre estados, tal como hoy los entendemos, sino otro tipo de normas cuya finalidad no ser¨¢ s¨®lo la paz entre estados sino la protecci¨®n de los derechos de las personas. En consecuencia, la reforma constitucional se llevar¨¢ a cabo por otras v¨ªas y en los ¨²ltimos treinta a?os esto ya ha empezado a suceder. Un nuevo constitucionalismo cosmopolita est¨¢ sustituyendo al actual constitucionalismo estatal debido al cambio de los tiempos. Y, sobre todo, los principios y reglas supranacionales condicionan y limitan el alcance del poder constituyente tradicional de los estados en los t¨¦rminos que el autor explica con precisi¨®n.

La experiencia hist¨®rica estudiada en la primera parte de la obra y la proyecci¨®n de futuro de la segunda, hacen de este libro una pieza imprescindible para entender c¨®mo abordar la reforma constitucional pendiente: su necesidad, l¨ªmites y riesgos. De ahora en adelante, si alguien quiere dar su opini¨®n sobre los fundamentos de cualquier reforma constitucional en Espa?a, ser¨¢ ineludible haber le¨ªdo y reflexionado con detenimiento este excelente libro del profesor Mu?oz Machado.

Vieja y nueva Constituci¨®n. Santiago Mu?oz Machado. Cr¨ªtica. Barcelona, 2016. 318 p¨¢ginas. 21.90 euros