El proyecto de elecciones municipales podr¨ªa ser modificado

El proyecto de ley del Gobierno para las elecciones municipales podr¨ªa experimentar variaciones en cuanto al n¨²mero de concejales, a fin de hacerlo m¨¢s proporcional; por el contrario, parece inmodificable que el alcalde sea el primer candidato del partido ganador en cada municipio. Estas son algunas de las conclusiones que se desprenden del debate sobre elecciones locales, celebrado ayer en el Centro de Investigaci¨®n y t¨¦cnicas Pol¨ªticas (Citep), con representantes de partidos pol¨ªticos y el director del departamento de Ciencia Pol¨ªtica de la Universidad de Yale, Douglas W. Rae.

El proyecto de ley gubernamental recibi¨® fuertes cr¨ªticas de los partidos medianos y peque?os, mientras el segundo (PSOE), y l¨®gicamente el primero (UCD) -autor este ¨²ltimo del proyecto- mantuvieron sus presupuestos fundamentales. El informe del profesor Rae result¨® m¨¢s favorable al proyecto gubernamental de lo que inicialmente cab¨ªa esperar, situ¨¢ndolo como ?m¨¢s democr¨¢tico que los sistemas que rigen en Estados Unidos, y dentro de los baremos europeos?.Para el profesor Rae, el proyecto del Gobierno, bien redactado desde el punto de vista legal, intenta disminuir fuertemente el n¨²mero de partidos que puedan alcanzar representaci¨®n.

El proyecto del Gobierno -prosigui¨®- conduce a una proporcionalidad relativamente escasa; permitir¨¢ que haya casos en que un partido obtendr¨¢ la mayor¨ªa de los concejales sin un voto mayoritario (especialmente en los municipios menores de 50.000 habitantes); y en cuanto al sistema de elecci¨®n de alcaldes, un partido podr¨ªa ganar por mayor¨ªa simple y obtener el nombramiento de alcalde, mientras otros partidos m¨¢s peque?os podr¨ªan formar una coalici¨®n postelectoral y alzarse con la mayor¨ªa de los concejales. ?Cuando esta divisi¨®n coincida con ideolog¨ªa y/o lealtades regionales, una peligrosa inestabilidad puede ser el resultado.?

En cualquier caso, el profesor Rae considera que el problema m¨¢s importante de todos es la cifra de concejales seg¨²n el n¨²mero de habitantes de cada municipio. ?Una persona cr¨ªtica no estar¨ªa completamente equivocada si dijera que UCD intenta jugar de acuerdo con normas de proporcionalidad en los sitios donde es d¨¦bil (en las grandes ciudades), y de acuerdo con normas no proporcionales en donde es fuerte (en las peque?as ciudades).?

Por comparaci¨®n, la proposici¨®n de ley del PCE -que el profesor Rae ha manejado durante sus estudios en Yale- es un riguroso plan de proporcionalidad, al mismo tiempo que aumenta las posibilidades de fraccionamiento del sistema de partidos (los peque?os tendr¨ªan mayores oportunidades).

Plan de compromiso

Tras exponer sus estudios sobre ambos proyectos, el profesor Rae propuso un ?plan de compromiso? entre ambos, referido al punto que ¨¦l considera m¨¢s importante, que es el de la proporcionalidad. El mecanismo para lograrlo ha de ser la relaci¨®n entre n¨²mero de concejales y cifras de habitantes. El siguiente cuadro explica cu¨¢les son las previsiones del Gobierno al respecto (proyecto menos proporcional), cu¨¢les las del PCE (proyecto m¨¢s proporcional), y cu¨¢l es la f¨®rmula de compromiso del profesor Rae.Este ?compromiso? servir¨ªa para producir m¨¢s proporcionalidad que la que ofrece ahora el proyecto del Gobierno. Al mismo tiempo, disminuir¨ªa la desviaci¨®n de proporcionalidad que, por distintas razones, se aprecia ahora, tanto en el proyecto gubernamental como en el del PCE. La f¨®rmula de compromiso aumenta el n¨²mero de concejales previsto tanto por el Gobierno como por el PCE en los municipios peque?os; se mantiene a niveles similares en los municipios intermedios, y disminuye mucho en los grandes.

El representante del PSOE se apresur¨® a declarar que esta distribuci¨®n se aproxima a la que su partido ha propuesto. A su vez, y aunque no se manifest¨® p¨²blicamente durante la sesi¨®n, existen posibilidades de que UCD reconsidere su postura en esta cuesti¨®n y admita variaciones en el proyecto, en el sentido apuntado por el profesor Rae.

El ?esca?o decisivo?, en la izquierda de UCD

Otro de los temas expuestos por el profesor Rae, en el contexto de una explicaci¨®n sobre el valor e importancia de la proporcionalidad, fue la teor¨ªa del esca?o decisivo en caso de coaliciones. Ese esca?o decisivo es el que est¨¢ en la mediana de la representaci¨®n, es decir, aquel que tiene tantos esca?os a su derecha como a su izquierda. ?En Espa?a, y tal como quedaron los resultados del 15 de junio, ese esca?o decisivo est¨¢ cerca de la izquierda de UCD?, afirm¨®.Tal aseveraci¨®n fue inmediatamente seguida de petici¨®n de explicaciones por parte de alg¨²n asistente. El profesor Rae contest¨® que, puestos en una l¨ªnea los 350 esca?os del Congreso, y en el supuesto de que Alianza Popular est¨¦ a la derecha de UCD, la mediana de la representaci¨®n (esca?o 175) debe estar en el ala izquierda de UCD. ?Ello no desmiente el valor de la proporcionalidad; pero es un hecho a tener en cuenta en caso de coaliciones a izquierda o derecha, ya que el ala izquierda de UCD estar¨¢ siempre en una de ellas.?