El pr¨®ximo curso ser¨¢ decisivo para la autonom¨ªa universitaria

El 12 de julio, el borrador del texto de la futura ley de Autonom¨ªa Universitaria fue presentado en el pleno de la Junta Nacional de Universidades, bajo la presidencia del ministro de Educaci¨®n y Ciencia, I?igo Cavero. Los componentes de la Junta, rectores de las universidades y presidentes de los patronatos respectivos, conocieron al fin el texto del borrador del proyecto del Gobierno y fueron emplazados a que enviaran sus enmiendas y sugerencias antes del d¨ªa 25 de dicho mes de julio. Este acontecimiento puso fin de momento a las especulaciones y controversias que durante todo el curso, y especialmente en el mes de junio, se hab¨ªan producido como consecuencia de la poca transparencia del Ministerio sobre el tema EL PAIS public¨® el d¨ªa 14 de junio un resumen de este proyecto de ley de Autonom¨ªa Universitaria ?redactado en el mayor de los secretos? y que pese a lo cual se hab¨ªa filtrado al peri¨®dico, y que seg¨²n parece fue comunicado oralmente al d¨ªa siguiente a los rectores de las universidades. El se?or Gonz¨¢lez Seara, secretario de Estado de Universidades e Investigaci¨®n, sin embargo, en declaraciones reproducidas por diversos ¨®rganos de prensa a finales de junio, niega que exista un borrador articulado de la ley, aunque admite que lo habr¨¢ e un plazo no superior a quince d¨ªas

El tema ya tra¨ªa cola

A principio del curso 1977-78, el Ministerio de Educaci¨®n y Ciencia inici¨® los trabajos de cara a la elaboraci¨®n de este proyecto de ley con la consulta que solicit¨® a todas las universidades y a los miembros de sus distintos estamentos. Seg¨²n el Ministerio, una vez recibidas las respuestas y ante las mismas, encargar¨ªa estudios a diversos grupos de especialistas sobre puntos concretos de la reforma y promover¨ªa reuniones y seminarios de expertos nacionales e internacionales para los puntos m¨¢s complejos y pol¨¦micos. Aun cuando el Ministerio realiz¨® efectivamente la encuesta, sus resultados no se han hecho p¨²blicos, lo que permiti¨® que este silencio fuera interpretado, tal como informa Diario 16 del 23 de junio: ?Muchos profesores creen que la causa est¨¢ en que las respuestas a dicha encuesta demuestran que la Universidad piensa acerca de su reforma algo muy distinto a lo que piensa el Ministerio.? Y de las reuniones, seminarios y consultas a expertos, si las hubo, quedaron en el secreto del sumario. Donde este proyecto en elaboraci¨®n por el Ministerio despierta mayores recelos y m¨¢s tempranos es en las universidades catalanas, donde pronto se decanta la postura de que la reforma y las autonom¨ªas en el ¨¢mbito universitario deben hacerse desde el marco de la Generalidad y no desde y por el Gobierno central. En septiembre de 1977, el ministro de Educaci¨®n, se?or Cavero, acompa?ado del secretario de Estado de Universidades y del director general de Universidades, se reun¨ªa con los rectores de la Universidad de Barcelona y con el de la Polit¨¦cnica de esta ciudad para tratar del tema de las 250 plazas vacantes de profesores existentes en las universidades catalanas, lleg¨¢ndose al acuerdo de su congelaci¨®n hasta que pudieran ser cubiertas por las mismas universidades en un marco de autonom¨ªa.

El 17 de mayo, en la Universidad Complutense de Madrid, se adopta el acuerdo de considerar que: la soluci¨®n catalana respecto a la congelaci¨®n de las oposiciones de las vacantes era lo m¨¢s conveniente ?para evitar que en este per¨ªodo de transici¨®n se produzcan los males se?alados por la utilizaci¨®n de un sistema de selecci¨®n del profesorado numerario que no cuenta con el parecer de las facultades m¨¢s que en escas¨ªsima medida, y solicita, por ello, que de momento no salgan a concurso de traslado u oposici¨®n plazas de profesores numerarios adscritos a esta Universidad, nada m¨¢s que en el caso de que la propia Universidad lo solicite expresamente a las autoridades ministeriales?.

Ruptura del pacto

Seg¨²n las informaciones de prensa, es precisamente esta toma de postura de: la Universidad Complutense de Madrid al lado de las universidades catalanas sobre el importante tema de las oposiciones, as¨ª como la ya conocida postura de oposici¨®n de la Universidad Aut¨®noma de Madrid a partir de la elecci¨®n del nuevo rector, lo que fuerza al Ministerio a presentar el borrador o al menos a informar oralmente de sus l¨ªneas generales a los rectores e n el mes de junio y a tratar de que el proyecto quede elaborado completamente durante las vacaciones estivales, para evitar que la actitud cr¨ªtica se extienda a otras universidades. Pese a los acuerdos y a las peticiones respecto a la congelaci¨®n de nuevos nombramientos hasta que ¨¦stos se pudieran desarrollar en el marco de las autonom¨ªas universitarias, el 1 de junio aparece la orden ministerial convocando 1.500 plazas de profesores adjuntos de Universidad en toda Espa?a, incluida Catalu?a, lo cual viene a echar m¨¢s le?a al fuego, pues es interpretado por algunas universidades como expresi¨®n de la voluntad del Ministerio de controlar directamente la selecci¨®n del profesorado. El rector de la Universidad de Barcelona, Anton? Mar¨ªa Badia Margarit, califica este acto del Ministerio como la ruptura del pacto de septiembre del ministro con la Universidad catalana. ?Baste por hoy nuestra denuncia p¨²blica y leal -escribe el rector- del concurso de adscripci¨®n de plazas de adjuntos por el grave incumplimiento de la palabra dada que supone ( ... ) Quede claro -a?ade- que si no disponemos de la fuerza del poder, no renunciamos en ning¨²n momento a la fuerza de la raz¨®n.? Se trata de una verdadera declaraci¨®n de guerra. La entrega del borrador del proyecto realizada el d¨ªa 12 y a la que hicimos menci¨®n al principio de este trabajo no hace m¨¢s que situar el problema en el cauce de su debate. El propio secretario de Estado para las Universidades dej¨® las cosas claras: ?El proyecto de ley ser¨¢ de la exclusiva responsabilidad del Gobierno y del partido en el poder. No pretendemos cargar a nadie con el mochuelo ni decir que cuenta con el apoyo de la Junta Nacional de Universidades. El proyecto es del Gobierno y es el Consejo de Ministros quien tiene que darle el visto bueno.? La lucha, pues, pese a la consulta a la Junta y, el plazo concedido para que los rectores den su parecer sobre el borrador, a que algunos de ellos, como los catalanes, el de C¨®rdoba v la Aut¨®noma de Madrid han manifestado ya su disconformidad, se ha trasladado ya al plano pol¨ªtico, pues el proyecto, una vez aprobado por el Consejo de Ministros, debe ser sometido a las Cortes.

Los partidos ante el problema

La reciente ruptura del consenso en el Senado por la postura unilateral de UCD respecto precisamente al art¨ªculo que el proyecto de la Constituci¨®n dedica a la ense?anza coloca la discusi¨®n del proyecto de autonom¨ªa universitaria, en el caso de que se presentara sin que el consenso se haya rehecho, ante el fuego del debate parlamentario. A finales de junio, el PSOE, y en sus jornadas universitarias, pone de manifiesto que, el problema de la Universidad ha sido relegado en los planes del Gobierno, el tema de la autonom¨ªa universitaria fue abordado en esas jornadas, oponi¨¦ndose a una autonom¨ªa corporativa y propiciando una concepci¨®n democr¨¢tica tambi¨¦n descentralizadora pero tendente a promover la participaci¨®n de la sociedad en la planificaci¨®n y gesti¨®n de las necesidades de la ense?anza superior. La integraci¨®n de la Universidad en la sociedad es imprescindible para una concepci¨®n socialista. El PCE, d¨ªas m¨¢s tarde, manifiesta su postura cr¨ªtica ante el proyecto y tambi¨¦n que aunque no presentar¨¢ un contraproyecto, sino planteamientos de pol¨ªtica educativa, en el caso de mantenerse las l¨ªneas conocidas del proyecto, el PCE estudiar¨¢ una posible enmienda a la totalidad. Pide que se abra un debate informativo para que no ocurra como siempre, que ?nuestra legislaci¨®n educativa sea papel mojado por no adecuarse a la realidad social?.

AP, por su parte, califica la propuesta del Gobierno de buena en conjunto. A su juicio falla por no seguir el consejo del PSOE, que hacen suyo muchos en AP, ?de no quitar el poder a los numerarios?; por no ser pluralista, corno pide el PCE y AP, en las formas de organizaci¨®n y adem¨¢s ?por no ser pluralista en los modos de acceso al profesorado, en la homologaci¨®n monopol¨ªstica de t¨ªtulos y otros extremos?.

Una vez ya conocido el borrador del proyecto, parece que las conversaciones entre el se?or Gonz¨¢lez Seara y el director general de Universidades con varios parlamentarios de la Oposici¨®n no han sido tan positivas como el Ministerio esperaba. Seg¨²n la informaci¨®n de prensa fueron absolutamente negativas las mantenidas por las citadas autoridades con el diputado Marta Mata, socialista; Roca Junyent, Minor¨ªa Catalana, y Jorge Sol¨¦, comunista. Las entrevistas con otros representantes socialistas tampoco dieron resultados positivos; en cambio, los comunistas Tamames, Pilar Brabo y Malo de Molina mantuvieron posturas mucho menos cr¨ªticas.

Donde la oposici¨®n al proyecto parece que va a ser m¨¢s dura y se va a situar, m¨¢s que sobre principios generales, sobre cuestiones concretas, es en los partidos pol¨ªticos catalanes, que van a apoyar a sus universidades.

La organizaci¨®n universitaria del PSC-C reclama una en¨¦rgica acci¨®n parlamentaria, no s¨®lo de los socialistas, sino de los dem¨¢s partidos parlamentarios catalanes, en su oposici¨®n al proyecto presentado por el Gobierno.

El PSUC expresa su apoyo a los ¨®rganos de gobierno de las universidades catalanas en su lucha contra el proyecto, reafirmando su apoyo al proceso de transformaci¨®n democr¨¢tica emprendido por las universidades catalanas y considera que la discusi¨®n del proyecto debe ser posterior a la promulgaci¨®n de la Constituci¨®n. El proyecto -afirman- ataca a la autonom¨ªa universitaria y condiciona las competencias de los Gobiernos auton¨®micos.

Por otra parte, todo parece indicar que la iniciativa que en su d¨ªa tom¨® el rector Badia Margarit, en la toma de posesi¨®n de su cargo, de un pacto universitario que fuera asumido por el conjunto de fuerzas pol¨ªticas catalanas, ha hecho camino y que tanto Convergencia, como los socialistas y comunistas catalanes formar¨¢n en el Parlamento un frente com¨²n para defender la postura de las tres universidades catalanas puestas de acuerdo.

La coordinadora de PNN del distrito vasco, entiende que el proyecto en teor¨ªa recoge los principios de autonom¨ªa y democracia, pero los niega en la pr¨¢ctica. La libre contrataci¨®n de profesores est¨¢ en contra del proyecto, que prev¨¦ la creaci¨®n de un cuerpo de docentes universitarios como ¨²nico mecanismo de acceso. Queda sin resolver la situaci¨®n de los actuales PNN y se institucionaliza la conservaci¨®n del puesto de por vida, con lo que de negativo encierra. La desaparici¨®n de los claustros -opinan- supone un retroceso y propician ¨®rganos colectivos sobre los personales, la gesti¨®n acad¨¦mica en ¨®rganos paritarios de todos los estamentos universitarios y el control administrativo en manos de una instituci¨®n con presencia de todas las fuerzas sociales.

Los PNN de universidades, en una asamblea nacional, rechazan el apoyo que el proyecto da a la creaci¨®n de centros universitarios privados y piden autonom¨ªa plena para la Universidad, con capacidad para elaborar sus propios estatutos. La Asociaci¨®n Independiente de Profesores Universitarios reclama, por su parte, seriedad y califica las ¨²ltimas actuaciones del Ministerio en torno a las universidades ?de insuperable ejemplo de superficialidad, frivolidad e inconsciencia?. Los profesores adjuntos de universidades rechazan globalmente el anteproyecto y su comisi¨®n permanente ha propuesto manifestar su oposici¨®n con un paro indefinido para el pr¨®ximo curso.