Impacto negativo de la ayuda exterior sobre los derechos humanos en Chile

Ma?ana lunes se cumplen cinco a?os del golpe militar que derroc¨® en Chile al r¨¦gimen constitucional que presidi¨® Salvador Allende. Se trata de un nuevo aniversario bajo un r¨¦gimen de excepci¨®n prorrogado constantemente desde el 11 de septiembre de 1973, mientras el pa¨ªs vive uno de los m¨¢s graves conflictos laborales desde aquella fecha. La situaci¨®n de los derechos humanos en este pa¨ªs bajo el r¨¦gimen militar ha sido objeto de preocupaci¨®n constante de organismos internacionales, Gobiernos y de la opini¨®n p¨²blica.

La Subcomisi¨®n de Prevenci¨®n de Discriminaciones y Protecci¨®n de las Minor¨ªas ha estudiado un extenso informe preparado por el profesor italiano Antonio Cassese sobre el impacto que ha tenido la ayuda y asistencia econ¨®mica extranjera en la situaci¨®n de los derechos humanos en Chile.Este estudio, que deber¨¢ conocer la pr¨®xima Asamblea General de las Naciones Unidas, fue dispuesto y encargado para su realizaci¨®n al profesor Cassese por la Comisi¨®n de los Derechos Humanos de la ONU en su ¨²ltimo per¨ªodo de sesiones de febrero-marzo 1978. El informe, que consta de algo m¨¢s de trescientas p¨¢ginas, fue resumido en sus partes sustanciales para EL PA?S por el economista chileno Hugo Fazio, vicepresidente del Banco Central hasta el 11 de septiembre de 1973, actualmente en el exilio.

El documento elaborado por el profesor Cassese se apoya en una abundante documentaci¨®n que tiene su origen, fundamentalmente, en informes p¨²blicos de instituciones oficiales chilenas, en antecedentes que provienen de organizaciones no gubernamentales reconocidas como entidades consultivas por el Consejo Econ¨®mico y Social de la ONU y en documentos de Gobiernos de los Estados miembros de las Naciones Unidas.

El r¨¦gimen chileno se neg¨® a proporcionar cualquier tipo de informaci¨®n, aduciendo que el proyectado informe ?constitu¨ªa una injerencia injustificable e inaceptable en los asuntos internos del pa¨ªs?. Argumento este ¨²ltimo rechazado impl¨ªcitamente por sucesivos acuerdos de la Asamblea General de las Naciones Unidas y por la Comisi¨®n de Derechos Humanos de la ONU al disponer la elaboraci¨®n de este informe.

El estudio realizado por el profesor Cassese constituye, como ¨¦l destaca, un nuevo enfoque de los derechos humanos, al no limitarse a constatar si se est¨¢n produciendo o no violaciones de ellos, sino que, adem¨¢s, ampl¨ªa las miras de las Naciones Unidas, al examinar las m¨²ltiples conexiones sociales y econ¨®micas que viven Chile y su pueblo.

El informe comprueba que el Gobierno chileno recibe un cuantioso financiamiento externo, que en los ¨²ltimos a?os procede principalmente de los bancos privados. Seg¨²n un documento presentado al relator por la se?ora Isabel Margarita Letelier y el se?or Moffitt, ?los c¨¢lculos oficiales indican que, para 1978, los pr¨¦stamos del sector privado constituir¨¢n m¨¢s del 90% del total de los empr¨¦stitos exteriores a Chile?.

?A d¨®nde va la ayuda?

La significaci¨®n de este flujo de recursos en la pol¨ªtica del r¨¦gimen chileno se puede apreciar f¨¢cilmente con s¨®lo tener en cuenta que la econom¨ªa viene funcionando con un considerable d¨¦ficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos. Este d¨¦ficit, que en 1977 alcanz¨® a 517 millones de d¨®lares, en 1978, seg¨²n estimaciones basadas en proyecciones del Banco Central de Chile, llegar¨ªa a 650 millones de d¨®lares. Si a esta suma se a?ade el que la amortizaci¨®n de la deuda externa alcanzar¨¢ este a?o 822 millones de d¨®lares, se concluye que para que el esquema econ¨®mico actualmente en aplicaci¨®n funcione se requiere una entrada de recursos externos de aproximadamente 1.500 millones de d¨®lares.El relator consigna que estos recursos, en lo fundamental, no van en beneficio de la gran mayor¨ªa de la poblaci¨®n chilena. S¨®lo una proporci¨®n muy reducida del total de la asistencia econ¨®mica extranjera proporcionada a Chile, dice, se ha destinado a fines directamente relacionados con el mejoramiento de la situaci¨®n de los derechos econ¨®micos, sociales y culturales en ese pa¨ªs.

Si se establece una correlaci¨®n, agrega el profesor Cassese, entre el monto de este financiamiento externo y el mejoramiento en la esfera social, se aprecia que ello no se produce. Por el contrario, una de las principales consecuencias de la pol¨ªtica econ¨®mica de las autoridades chilenas ha sido la reducci¨®n producida en estos a?os en el nivel de ingresos de la mayor¨ªa de la poblaci¨®n, en especial de los asalariados.

El informe, bas¨¢ndose siempre en datos oficiales, muestra que la participaci¨®n proporcional de las remuneraciones en el ingreso nacional, que era de 52,3 % en 1970 y que subi¨® en 1972 hasta 62,8 %,se redujo luego dr¨¢sticamente, llegando a su punto m¨¢s bajo en 1976, con un 41,1 %.

Adem¨¢s, contin¨²a el documento, ?el empleo, la nutrici¨®n, la salud, la vivienda y la educaci¨®n han permanecido en las malas condiciones a que, llegaron entre finales de 1973 y 1975 ?.

La relaci¨®n constata que ?una de las caracter¨ªsticas m¨¢s relevantes de la pol¨ªtica econ¨®mica adoptada por el actual Gobierno de Chile es la dr¨¢stica reducci¨®n del gasto p¨²blico en las esferas sociales?. Revela que la contribuci¨®n fiscal al Ministerio de Obras P¨²blicas, que entre 1970 y 1972 fluctu¨® entre un 14,1 y un 16,1 % de los aportes totales, baj¨® en 1977 a 5,9%, para ser en 1978 de 5,3%. En sanidad disminuy¨®, haciendo igual, comparaci¨®n, de porcentajes que var¨ªan entre 8,0 y 9,4% en el per¨ªodo 1970-1972, a 5,9 y 6,6 % respectivamente en 1977 y 1978. En educaci¨®n disminuy¨® desde 19,4 y 20,2% en los a?os 1970-1972, a 15,5%, en 1977 y 17,7% en 1978. En vivienda esta proporci¨®n se ha reducido a la mitad era de 6,4% en 1972 y baj¨® a 3,8% en 1977, para ser en 1978 de 3,1 %.

En cambio, indica el informe, varias fuentes revelan ?que han aumentado los gastos en materia de defensa?. El presupuesto porcentual al Ministerio de Defensa, que entre 1970 y 1972 vari¨®, en moneda nacional, entre 8,3 y 0,5 %, subi¨® a 19,9 % en 1977, para llegar en 1978 a 21,9%. En moneda extranjera, ?si se excluyen las sumas destinadas al servicio de la deuda p¨²blica, la asignaci¨®n presupuestaria para el Ministerio de Defensa equivale al 58,39% de los fondos presupuestarios totales?.

A juicio del redactor del informe, la causa b¨¢sica de que no se den s¨ªntomas de progreso social reside ?en la pol¨ªtica econ¨®mica elegida y en la actitud b¨¢sica de gran indiferencia entre los derechos civiles y pol¨ªticos?.

Condicionar la ayuda

El profesor Cassese, en sus observaciones finales, entrega diferentes consideraciones que pueden ser ¨²tiles para cualquier acci¨®n que adopten las Naciones Unidas despu¨¦s de conocer este informe, teniendo en cuenta esta situaci¨®n de violaci¨®n de los derechos humanos.En su opini¨®n, una respuesta v¨¢lida podr¨ªa consistir en suspender la asistencia econ¨®mica o condicionarla a un respeto cada vez mayor de los derechos humanos.

A continuaci¨®n el informe llama la atenci¨®n sobre la incongruencia ?entre los principios proclamados en los principales ¨®rganos de las Naciones Unidas y la acci¨®n de organizaciones intergubernamentales vinculadas a las Naciones Unidas (en particular el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial)?. A este respecto dice: ?En realidad, mientras que en la resoluci¨®n del 16 de diciembre de 1976 de la Asamblea General, se invita a los organismos de las Naciones Unidas a que adopten las medidas que estimen convenientes para contribuir al reestablecimiento y la salvaguardia de los derechos humanos y las libertades fundamentales en Chile?, las pruebas disponibles muestran escasa preocupaci¨®n directa por otros criterios que no sean los valores intr¨ªnsecos de muchos de los proyectos y programas en s¨ª mismos.

Recalcando luego que ?deber¨ªa darse la oportunidad para que los organismos especializados ajusten sus acciones a las recomendaciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas relativas a Chile y para que tengan constantemente en cuenta los derechos humanos al decidir la clase de acci¨®n que ha de adoptarse en lo que respecta a Chile dentro de sus respectivas esferas de competencia?.