La ampliaci¨®n de la CEE debe permitir replantear las ayudas al equilibrio regional europeo

El desequilibrio regional en el interior de los nueve Estados del Mercado Com¨²n es un foco permanente de tensiones socioecon¨®micas en la CEE. La entrada de pa¨ªses como Grecia -que firma su adhesi¨®n a la CEE el pr¨®ximo 28 de este mes-, Espa?a y Portugal acentuar¨¢ tales diferencias. Desde la actual Comunidad Europea de los nueve, franceses e italianos son los m¨¢s interesantes en se?alar las consecuencias que puede originar para sus respectivas regiones pobres el deber compartir la triste calificaci¨®n con otras zonas subdesarrolladas de los tres nuevos Estados candidatos a la Comunidad.

Un coloquio en la ciudad italiana de Bolonia, capital de la regi¨®n de la Emilia-Romagna, analiz¨® la actual pol¨ªtica de Bruselas en materia de ayuda regional y, concretamente, en lo que se refiere al sector agrario. Sorprende, en el caso de Italia, comprobar la escasa utilizaci¨®n de las subvenciones comunitarias, la inquietud ante la competencia de producciones meridionales (agrios, vino, frutos, legumbres y aceite de oliva) que supondr¨¢ la entrada de productos del campo griego, espa?ol y portugu¨¦s y, signo positivo de la ampliaci¨®n de la CEE visto desde el Sur, la oportunidad de reforzar el frente de pa¨ªses mediterr¨¢neos de la CEE ante una pol¨ªtica agr¨ªcola com¨²n que favorece claramente las producciones ?n¨®rdicas? en el Mercado Com¨²n.Reforma agraria

Antonio Giolitti, responsable de la pol¨ªtica regional en la Comisi¨®n Europea; Lanfranco Turci, presidente del Gobierno regional de la Emilia-Romagna; Fabricia Vaduel Glorioso, presidenta del Comit¨¦ Econ¨®mico y Social de la CEE, y varias personalidades del mundo universitario y pol¨ªtico italiano coincidieron en que el ingreso de Espa?a al Mercado Com¨²n ofrecer¨¢ la posibilidad para una reforma profunda de la pol¨ªtica com¨²n agr¨ªcola de la CEE. La regi¨®n de Emilia-Romagna es una de las m¨¢s din¨¢micas de las 119 regiones que tiene la actual Europa comunitaria de los nueve. Explotaciones de tipo medio, entre veinte y cincuenta hect¨¢reas, equilibrio de producci¨®n en cereales, carne bovina, frutos y legumbres y vino, organizaci¨®n de cooperativas para racionalizar producci¨®n y comercializaci¨®n, son algunas de las caracter¨ªsticas m¨¢s notables de la regi¨®n italiana, gobernada estos ¨²ltimos tiempos por el Partido Comunista. ?Rechazamos la imagen de ser una isla de prosperidad en medio de una Italia ca¨®tica?, dice Lanfranco Turci. La riqueza de la regi¨®n de Emilia-Romagna es un fen¨®meno de equilibrio entre el sector agr¨ªcola y el industrial (peque?a y mediana empresa), acompa?ado del ?consensus? pol¨ªtico entre comunistas y dernocristianos,

La experiencia de veinti¨²n a?os de funcionamiento del Mercado Com¨²n, desde 1958, demuestra que han sido las regiones ricas de la Comunidad situadas en el Norte las que se han beneficiado con preferencia de las estructuras y pol¨ªticas comunitarias, sin reducir las diferencias entre regiones desarrolladas y regiones subdesarrolladas. Todo un ejemplo a tener en cuenta para un pa¨ªs candidato como Espa?a. ?Por qu¨¦ motivos las zonas menos desarrolladas de la Comunidad no aprovechan los beneficios del espectacular desarrollo econ¨®mico que ha vivido Europa en estos ¨²ltimos veinte a?os? El coloquio de Bolonia no dio respuestas concretas, pero identific¨® algunos fallos. Sobre todo en el caso espec¨ªfico de Italia. Del presupuesto com¨²n destinado a la agri,cultura (m¨¢s del 70 % del presupuesto CEE), Italia se beneficia del 40% de la secci¨®n dedicada a reforma de estructuras y modernizaci¨®n de explotaciones. Sin embargo, la parte ?orientaci¨®n? del FEOGA (Fondo Europeo de Orientaci¨®n y Garant¨ªa Agr¨ªcola) es netamente inferior, casi marginal, al conjunto del presupuesto de la Pol¨ªtica Agr¨ªcola Com¨²n, basada en una estrategia: de apoyo a los precios en beneficio de las grandes explotaciones y favorece la formaci¨®n de excedentes, como en el caso de la leche. Una, primera conclusi¨®n del coloquio de Bolonia pasa por una mayor atenci¨®n de la reforma de explotaciones, sobre todo en las zonas pobres.

Desperdiciar fondos

La falta de informaci¨®n real de las posibilidades que ofrece la CEE y la burocracia, sobre todo en el caso de Italia, ilustran que se desperdician los fondos que concede el Mercado Com¨²n para el desarrollo agrario en regiones como el mezzogiorno italiano o el midi franc¨¦s. De 79.000 explotaciones agr¨ªcolas en Italia, s¨®lo 1.800 presentaron planes de desarrollo agrario para beneficiarse de ayuda financiera de la CEE. ?Tenemos la pol¨ªtica agr¨ªcola que nos merecemos y que no funciona. Es un problema m¨¢s pol¨ªtico que t¨¦cnico?, afirm¨® el profesor de la Universidad de Trento Giuseppe Ricci. Reforz¨® su denuncia con cifras que ilustran que de 138.000 -millones de liras (unos 13.500 millones de pesetas) concedidas por la CEE en 1977, para modernizaci¨®n de explotaciones agr¨ªcolas en Italia, s¨®lo se utiliz¨® el 0,5 %.

La Emilia-Romagna, Trento, Bolzano y Lombard¨ªa son las ¨²nicas regiones italianas ?n¨®rdicas? que han utilizado las posibilidades que ofrece la CEE para desarrollo regional. Por falta de solicitudes, el resto de fondos disponibles para el desarrollo del campo italiano ?duermen ? en Bruselas, por carencia de proyectos.

Planes-piloto

Como sugerencia para remediar parte de la ?eurocracia?, con parte de responsabilidad de quienes elaberan directivas demasiado complicadas en la sede comunitaria de la CEE en Bruselas, el coloquio de Bolonia apunt¨® la necesidad de una conexi¨®n directa entre la Comisi¨®n Europea, desde la capital belga, y los poderes regionales. ?Una nueva concepci¨®n de la pol¨ªtica regional, que incluya todos los aspectos de orden monetario, agr¨ªcola, industrial y social, puede resolver parte de los problemas?, dijo Antonio Giolitti, miembro de la Comisi¨®n Europea, que cerr¨® el coloquio. N¨¢poles, en Italia; Belfast, en Irlanda del Norte; y la Lorena, en el noreste de Francia, son las; tres regiones ?piloto? escogidas por la CEE para sus nuevos programas de desarrollo regional intensivo. Regiones pobres desde su onigen o en clara recesi¨®n, como en el caso de la Lorena, por decadencia de sectores industriales tradicionales en declive, como siderurgia y textil.

Cara a la integraci¨®n espa?ola a la CEE, los responsables deber¨¢n contar con las realidades de la disparidad de desarrollo regional en Europa. M¨¢s a¨²n cuando Espa?a entera (excepto casi toda Catalu?a, Pa¨ªs Vasco y Madrid) entran en niveles de subdesarrollo, comparado con la actual media comunitaria de la CEE, que obligar¨¢n a contar con los mecanismos, a¨²n escasos, que el Mercado Com¨²n pone a disposici¨®n del est¨ªmulo econ¨®mico regional. Falta de informaci¨®n de los propios interesados y exceso de burocracia administrativa son los dos ?males? principales que afectan a Italia para aprovechar del apoyo financiero CEE. Dos lagunas que Espa?a deber¨ªa evitar que se produzcan cuando ingrese en la CEE.