Los partidos mayoritarios, basicamente de acuerdo sobre el desarrollo del proceso auton¨®mico

Los tres partidos mayoritarios defienden la conveniencia de conseguir un ritmo sosegado, que evite la proliferaci¨®n de consultas alternativas ?que har¨ªan este pa¨ªs ingobernable?. Del mismo modo, consideran conveniente armonizar el sistema de financiaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas. A este respecto, UCD es partidaria de que los estatutos de autonom¨ªa sigan las pautas establecidas en el texto catal¨¢n y en el proyecto de ley de financiaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas, de forma que los desequilibrios se corrijan por medio del Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial.Socialistas y comunistas est¨¢n, en principio, de acuerdo con este planteamiento, y en base a esto han presentado una enmieilda al proyecto de ley antes mencionado, en la que proponen que el Fondo de Compensaci¨®n suponga al menos el 30% del presupuesto destinado anualmente por el Estado a la inversi¨®n p¨²blica. Enmienda que el partido centrista asegura que ser¨¢ aceptada.

UCD: no a recetas simples

Evitar que el Estado auton¨®mico resulte un puzzle absurdo. es la principal preocupaci¨®n del partido del Gobierno. Con este fin se ha creado en el seno del comit¨¦ ejecutivo de UCD una comisi¨®n, a cuyo frente est¨¢ el ex ministro Rodolfo Mart¨ªn Villa, para perfilar los criterios centristas para el desarrollo del proceso auton¨®mico. Forman tambi¨¦n parte de dicha comisi¨®n Jos¨¦ Pedro P¨¦rez-Llorca, Rafael Arias-Salgado, Antonio Fontan, Oscar Alzaga, Francisco Fern¨¢ndez Ord¨®?ez, Luis Gamir y Alberto Oliart.

Aunque no han adoptado decisiones firmes, los dirigentes centristas coinciden en la necesidad de establecer un ritmo sosegado que vendr¨ªa facilitado por la adopci¨®n del art¨ªculo 143 como v¨ªa de acceso a la autonom¨ªa por la mayor¨ªa de los pueblos de Espa?a. ?Las recetas simples que predican ciertos sectores de nuestra clase pol¨ªtica?, ha manifestado Oscar Alzaga, ?intentando incitar en todas nuestras provincias el que se exija la m¨¢xima autonom¨ªa en el m¨ªnimo de tiempo, supone empujar a nuestro pa¨ªs por la pendiente del caos administrativo y de un crecimiento incontrolado del gasto p¨²blico, que, sin duda, reportar¨ªa un grave perjuicio al autogobierno de nuestros pueblos.?

La valoraci¨®n del art¨ªculo 143 como sistema m¨¢s recomendable para conseguir la autonom¨ªa, aparece recogida en un informe elaborado por Mart¨ªn Villa, que fue aceptado como base de trabajo por el comit¨¦ ejecutivo de UCD. El texto expone en siete apartados un an¨¢lisis de la situaci¨®n auton¨®mica y las alternativas que podr¨ªan adoptarse para corregir problemas presentes y futuros.

En primer lugar aborda los reg¨ªmenes preauton¨®micos, para los que se solicita una reordenaci¨®n del proceso de transferencias, ?que se han hecho en un mercado continuo, sin visi¨®n de conjunto?. Se aboga por la cesi¨®n de bloques completos de competencias, con el fin de evitar que funcionarios locales est¨¦n dependiendo de varias autoridades, concesi¨®n de mayor participaci¨®n a los poderes locales y liberar a los parlamentarios de cargos en los organismos preauton¨®micos, medida ¨¦sta que tambi¨¦n se aconsejar¨¢ en las comunidades aut¨®nomas.

El informe postula en cuanto a las nacionalidades hist¨®ricas (Pa¨ªs Vasco, Catalu?a y Galicia) una cierta armon¨ªa entre el Estado y las comunidades aut¨®nomas a la hora del desarrollo legislativo. Con este fin se apunta la posibilidad de crear comisiones mixtas de expertos que no act¨²en con un planteamiento pol¨ªtico puro ?porque lo que est¨¢ en juego es la funcionalidad del Estado?. Las transferencias a estos territorios habr¨¢n de efectuarse de forma racional y generosa.

Para los restantes territorios, propone un nivel de competencias homog¨¦neo al de los antes mencionados, ?por razones dejusticia y por la propia funcionalidad del Estado?. No obstante, para su acceso a la autonom¨ªa recomienda utilizar los mecanismos previstos en el art¨ªculo 143 de la Constituci¨®n, ya que, de lo contrario, entre el 28 de febrero de 1980, fecha prevista para el refer¨¦ndum de adhesi¨®n a la autonom¨ªa del pueblo andaluz, hasta marzo de 1983, mes en el que finaliza la vigencia de la actual legislatura, habr¨¢n de celebrarse m¨¢s de cincuenta consultas electorales.

Por ¨²ltimo, el informe estima imprescindible una nueva ley de r¨¦gimen local, que dote de mayor autonom¨ªa a los municipios.

PSOE: calendario flexible

El PSOE no se muestra partidario de establecer un calendario r¨ªgido, por estimar que ser¨ªa de dif¨ªcil cumplimiento, dada la complejidad de la pol¨ªtica auton¨®mica, para cuyo desarrollo juzga imprescindible un consenso entre las fuerzas mayoritarias. ?No se puede cambiar la forma de Estado?, afirma Mar¨ªa Izquierdo, responsable de la secretar¨ªa de pol¨ªtica auton¨®mica, ?sin un acuerdo conjunto, ya que las autonom¨ªas son una cuesti¨®n clave de la Constituci¨®n.?

Los socialistas abogan tambi¨¦n por un ritmo sosegado para el desarrollo del proceso, que en buena parte viene dado por la presi¨®n pol¨ªtica, la conciencia auton¨®mica y la capacidad de gesti¨®n de una determinada comunidad. En base! a esto, la ejecutiva del PSOE se inclina por el art¨ªculo 143 de la Constituci¨®n como v¨ªa m¨¢s segura para acceder a la autonom¨ªa; ?el 151 es una aut¨¦ntica carrera de obst¨¢culos?, afirma uno de sus rniembros, ?con los inconvenientes que esto suscita para cualquier mecanismo en rodaje?. Un informe elaborado por Mar¨ªa Izquierdo establece la conclusi¨®n de que, a trav¨¦s del art¨ªculo 143, cualquier comunidad puede llegar a los mismos techos y a una autonom¨ªa tan plena como la de los pueblos que empleen el otro sistema.

No obstante, esta portavoz ha precisado que el PSOE va a facilitar a los socialistas los datos que posee sobre las posibilidades que ofrecen estos dos art¨ªculos, pero sin presionar sobre sus futuras decisiones.

Otra ventaja que encierra el art¨ªculo 143 para los dirigentes socialistas es que, a trav¨¦s de ¨¦l, se puede evitar la din¨¢mica de continuos referendos y elecciones, situaci¨®n que propiciar¨ªa un fuerte abstencionism¨® y frustrar¨ªa las ansias de autonom¨ªa.

El PSOE estima que la pol¨ªtica auton¨®mica debe basarse en tres ejes fundamentales: voluntad de acercar el poder a los ciudadanos, fomentar la solidaridad y respetar la identidad de los pueblos. En raz¨®n de estas premisas reivindica mayor poder para los municipios, como n¨²cleos de la autonom¨ªa, ?que no termina con la creaci¨®n de los organismos auton¨®micos?; sentar los principios para que la solidaridad no sea m¨¢s que una palabra por medio de unos niveles salariales dignos, un sistema de relaciones laborales honesta y un sistema financiero adecuado.

Sobre este ¨²ltimo punto, Mar¨ªa Izquierdo destaca que los estatutos de las tres nacionalidades hist¨®ricas tienen sistemas financieros distintos, y sugiere que las correcciones de los desequilibrios se efect¨²en utilizando adecuadamente el fondo de compensaci¨®n interterritorial.

Por ¨²ltimo, los dirigentes del PSOE reclaman con urgencia una nueva ley de r¨¦gimen local.

PCE: el proceso ser¨¢ largo

El PCE tambi¨¦n considera urgente establecer un calendario para regular el proceso. ?De lo contrario?, afirma Enrique Curiel, ?entrar¨ªamos en un desorden que beneficiar¨ªa ¨²nicamentea las fuerzas contrarias a la autonom¨ªa. Es preciso ordenar para fortalecer.? Sin embargo, los comunistas no han adoptado acuerdos firmes sobre el tema. Desean llegar a un entendimiento con los socialistas en torno a esta cuesti¨®n, ?lo que supondr¨ªa una garant¨ªa dedemocracia?, antes de finales del presente a?o.

Los comunistas consideran equivocado el criterio de que acogerse al art¨ªculo 151 permite llegar a una autonom¨ªa de primera, y por la v¨ªa del 143 se logra ¨²nicamente un autogobierno de segunda. Quienes manejan este argumento, subraya un miembro del comit¨¦ central, son los nost¨¢lgices del centralismo, que intentan propiciar un enfrentamiento entre los distintos pueblos de Espa?a. No obstante, el PCE estima que, adem¨¢s,le las tres nacionalidades hist¨®ricas, Andaluc¨ªa, Canarias y el Pa¨ªsValenciano, deben contar con instituciones auton¨®micas en un plazo corto y seguir el procedimiento que establece el art¨ªculo 151 de la Constituci¨®n, a pesar de las dilicultades que encierra.

El proceso, que sin duda tendr¨¢ que ser largo, ya que Italia tard¨® veinte a?os en pasar de un Estado unitario a un Estado auton¨®mico, seg¨²n ha comentado un dirigente del PCE, habr¨¢ de culmiriar con la equiparaci¨®n de competencias de las distintas comunidades aut¨®nomas, en la forma que prev¨¦ la Constituci¨®n.

Suscriben tambi¨¦n los responsables del PCE la necesidad de racionalizar las consultas que conllevan los reg¨ªmenes de autonom¨ªa. A ¨¦ste respecto, sugieren que las elecciones a los Parlamentos de Catalu?a, Pa¨ªs Vasco y Galicia podr¨ªan celebrarse en la misma fecha, ?No podemos meternos alegremente en consultas progresivas, que quiz¨¢ derivar¨ªan en un enfriamiento de las autonom¨ªas.? Otro inconveniente que a su juicio acarrear¨ªa la proliferaci¨®n alternativa de referendos y elecciones ser¨ªa un incremento de la abstenci¨®n, que podr¨ªa ser utilizada por los sectores m¨¢s centralistas para justificar un cierto repliegue.

Los comunistas, al igual que UCD y PSOE, son partidarios de una nueva ley de r¨¦gimen local, que facilite el desarrollo de las autonom¨ªas. En este sentido, el PCE proyecta promover una campa?a en los municipios para que sus habitantes comprendan la necesidad de conseguir una ley que permita a los ayuntamientos disfrutar de una amplia autonom¨ªa.