La realidad de Radiotelevisi¨®n Espa?ola / 1
Carta al director de EL PA?S
Con el ruego de su publicaci¨®n ¨ªntegra y de que la titulaci¨®n responda a su contenido, te adjunto la primera de las cuatro partes en que consistir¨¢ la respuesta de RTVE a los reportajes publicados en EL PA?S durante toda una semana.
Espero que, la imparcialidad e independencia de que hace gala ese peri¨®dico le lleve a respetar el derecho de r¨¦plica que asiste a un organismo del Estado que tieje encomendado un importante servicio p¨²blico y que ha sido sometido desde esas p¨¢ginas a una implacable descalificaci¨®n en todos los ¨®rdenes.
Sin entrar a juzgar intenciones, perm¨ªteme que te manifieste mi extra?eza no s¨®lo por la agresividad de los reportajes, sino por el desconocimiento de la realidad actual de RTVEy, sobre todo, por la absoluta falta de aproximaci¨®n al dificil y complejo funcionamiento de la televisi¨®n estatal en esta coyuntura pol¨ªtica.
Yo creo que est¨¢ suficientemente claro qu¨¦ se pretende en la Radio y la Televisi¨®n del Estado. Se pretende iniciar una profunda reforma de este importante servicio p¨²blico de comunicaci¨®n social. Asumiendo la situaci¨®n actual, sin hacer tabla rasa de nada, y asumiendo la herencia de defectos que hemos recibido, la direcci¨®n de RTVE trata de cumplir los fines que se?ala el Estatuto de la Radio y la Televisi¨®n. Como es p¨²blico, esos fines han sido objeto de un amplio consenso entre las fuerzas pol¨ªticas representadas en el Parlamento.
Personalmente, siempre he cre¨ªdo que esa finalidad val¨ªa la pena, y as¨ª lo ha entendido tambi¨¦n la gran mayor¨ªa de los profesionales de RTVE. Son esos profesionales quienes durante dos largos y dificiles a?os han sacado adelante las emisiones y los programas, y han colaborado con gran dedicaci¨®n en la tarea de transformaci¨®n profunda iniciada siguiendo las directrices del Gobierno desde los pactos de la Moncloa.
Agradeciendo la acogida de estas l¨ªneas, te env¨ªa un saludo.
Fernando Arias-Salgado
Director General de RTVE
Los lectores de EL PA?S han conocido, a lo largo de una serie de reportajes, una versi¨®n sobre el funcionamiento del organismo aut¨®nomo Radiotelevisi¨®n Espa?ola, RTVE guard¨®, en este per¨ªodo, un escrupuloso silencio, aun a sabiendas de que la utilizaci¨®n intencionada de un informe oficial pretend¨ªa convencer a la opini¨®n -como demostr¨® el pasado domingo un editorial del peri¨®dico-, de que RTVE est¨¢ en proceso de descomposici¨®n.
Pero los lectores de EL PA?S tienen derecho a saber, adem¨¢s, que Radiotelevisi¨®n Espa?ola, considera esa informaci¨®n como parcial, tendenciosa, falsa en numerosas ocasiones y en absoluto coincidente con la realidad actual. Tienen derecho a saber que esos reportajes ocultaron sistem¨¢ticamente las reformas operadas, que ignoraron la realidad legal y pr¨¢ctica heredada por el actual organismo aut¨®nomo y que desconocieron los avances jur¨ªdicos, t¨¦cnicos y organizativos de los ¨²ltimos tiempos. Que se haya utilizado un informe de la intervenci¨®n de Hacienda no justifica los fines. Por el contrario, los agrava por cuanto hubo de manipulaci¨®n y de traslaci¨®n de sus datos hacia los responsables actuales de RTVE.
Ese informe recoge un per¨ªodo pol¨ªticamente preelectoral, y org¨¢nicamente, una etapa en que estaba en marcha un complejo proceso de reforma de Radiotelevisi¨®n Espa?ola. Ese proceso ten¨ªa como meta, precisamente, acomodar RTVE a su nuevo ?status? jur¨ªdico, derivada de su conversi¨®n en organismo aut¨®nomo, como consecuencia del decreto 2750/77, de 28 de octubre, publicado en el BOE- el 7 de noviembre de 1977, y entrado en vigor a partir del d¨ªa 27 de noviembre del mismo a?o. Radiotelevisi¨®n Espa?ola, que en todo momento se someti¨® a la legislaci¨®n en vigor y que practic¨® la pol¨ªtica financiera que le compet¨ªa en cada una de sus etapas y de sus dependencias org¨¢nicas, entiende:
Primero. Que no es correcto presentar como actuales, como normales o habituales, deficiencias que ya fueron corregidas con el mencionado proceso de reforma.
Segundo. Que la comprensi¨®n de ese proceso evolutivol deteniendo el retrato en uno solo de sus instantes - y curiosamente sin asumir el proceso evolutivo y de reforma o desconociendo la legislaci¨®n a que est¨¢ sometida RTVE puede llevar a la confusi¨®n de la opini¨®n p¨²blica del contribuyente.
Tercero. Que las acusaciones vertidas sin fundamento en el orden laboral, en la disciplina econ¨®mica o en la recta administraci¨®n de fondos p¨²blicos y permanentemente justificados ante los ¨®rganos competentes de la Administraci¨®n del Estado obliga a su direcci¨®n a salvaguardar el honor y la dignidad de sus empleados que pudieran verse afectados por estas informaciones.
Y Cuarto. Que le asisten todos los derechos para no poder aceptar como buenos, ni los juicios de valor, ni las posiciones aprior¨ªsticas basadas en el rumor -inevitable en una empresa de esta naturaleza y magnitud-, en la maledicencia o en el desconocimiento de ¨²na realidad cambiante.
Desde este punto de partida, Radiotelevisi¨®n Espa?ola declara que existe una operaci¨®n de Gobierno que ha coincidido en gran parte con la transici¨®n pol¨ªtica y que se puede concretar en tres fases: primera, creaci¨®n (27 de noviembre de 1977) del Organismo Aut¨®nomo RTVE, adscrito a la Direcci¨®n General de Radiodifusi¨®n y Televisi¨®n, que desde un marco jur¨ªdico y administrativo propio pueda hacer frente a sus responsabilidades.
Reestructuraci¨®n interna de RTVE
Segunda, un per¨ªodo de evoluci¨®n y reforma en que Radiotelevisi¨®n Espa?ola, sin detener un solo d¨ªa su actividad, acomoda su estructura interna y su funcionamiento a la nueva realidad. En ese per¨ªodo se efect¨²a el informe aludido. Desde entonces hasta hoy se produce una profunda transformaci¨®n de la estructura y el funcionamiento del medio.
Y tercera, la redacci¨®n y aprobaci¨®n en las Cortes Generales del Estatuto de RTVE, verdadera constituci¨®n de la Radio y la Televisi¨®n, que introduce factores suficientemente conocidos por la opini¨®n p¨²blica y que permite sentar las bases de una racionalizaci¨®n definitiva de la gesti¨®n y un control a posteriori interno y externo de toda la actividad de estos complejos medios de comunicaci¨®n social.
Ante ello, Radiotelevisi¨®n Espa?ola piensa que el leg¨ªtimo ejercicio de la cr¨ªtica y la investigaci¨®n period¨ªstica debe reconocer paralelamente, en aras de la objetividad, esa voluntad de reforma, que ya ha dado sus frutos. El informe de auditor¨ªa ordenado por el ministro de Hacienda el 17 de julio de 1978, siete meses y medio despu¨¦s de la entrada en vigor del decreto que convierte a RTVE en organismo aut¨®nomo, forma parte de esa operaci¨®n de Gobierno para mejorar el funcionamiento interno de RTVE.
Independientemente de que la metodolog¨ªa seguida para su confecci¨®n no parece la normal en este tipo de investigaciones, dada la atipicidad de unos medios de comunicaci¨®n social como son la radio y la televisi¨®n; independientemente de que la Direcci¨®n General de RTVE haya puesto de manifiesto en, su d¨ªa ante las instancias competentes que el informe se hab¨ªa realizado s¨®lo como la instant¨¢nea de un momento, sin ning¨²n tipo de dinamismo ni de comparaci¨®n en el tiempo; independientemente de que todav¨ªa hoy est¨¢ en marcha un proceso de elaboraci¨®n de conclusiones o recomendaciones que ser¨¢n asumidas por el organismo, cumpli¨¦ndose as¨ª el verdadero objetivo del informe elaborado por la intervenci¨®n general de Hacienda; independientemente de todo ello, ese informe ha sido y es un instrumento de trabajo ¨²til para mejorar el funcionamiento del organismo, y su ejecuci¨®n fue plenamente aceptada por la direcci¨®n de RTVE.
La herencia del organismo aut¨®nomoRadiotelevisi¨®n Espa?ola considera de justicia que se contemple el cambio en su visi¨®n global. Siete meses antes de ordenar la realizaci¨®n del informe -y s¨®lo a efectos de mostrar el tama?o del cambio operado-, la situaci¨®n legal y funcional de RTVE era la siguiente, en algunos de sus aspectos m¨¢s notorios:
- No ten¨ªa personalidad jur¨ªdica propia, ni obligaci¨®n de presupuesto propio, ni plantillas, ni otra obligaci¨®n jur¨ªdica que justificar el empleo del numerario recibido.
- Un solo concepto presupuestario -el 252 del Ministerio de Informaci¨®n y Turismo, despu¨¦s de Cultura- recog¨ªa el 90% de la dotaci¨®n presupuestaria de RTVE. Con una organizaci¨®n administrativa pr¨¢cticamente inexistente en 1977, porque depend¨ªa de los servicios centrales de un ministerio -como cualquier direcci¨®n general de cualquier departamento ministerial-, se ha conseguido la redacci¨®n de un exhaustivo presu puesto.
- De las diez partidas tradicionales, que compendiaban todo el c¨²mulo de gastos de Radiotelevisi¨®n Espa?ola, se ha llegado a la redacci¨®n del Presupuesto de 1979,en el que se detallan nada menos que 531 subpartidas. La dispersi¨®n de los servicios con que se encontr¨® RTVE al convertirse en organismo aut¨®nomo era, sencillamente, exasperante: los servicios econ¨®micos estaban en la oficial¨ªa mayor del Ministerio de Cultura; la asesor¨ªa jur¨ªdica y la Intervenci¨®n Delegada de Hacienda, reci¨¦n creada y sin ning¨²n tipo de estructura, en la calle de Agust¨ªn de Fox¨¢; los servicios de n¨®minas, en Aluche; la direcci¨®n de administraci¨®n y finanzas, en Prado del Rey, y el centro de proceso de datos, que se heredaba del Ministerio, distaba veinticuatro kil¨®metros de la ciudad: estaba instalado en Arganda.
Denso per¨ªodo de reforma
Estas son algunas de las realidades con que se encuentra Radiotelevisi¨®n Espa?ola cuando estrena, con la emoci¨®n de la primera piedra, su damante estructura de organismo aut¨®nomo. Cuando decimos que se ?part¨ªa de cero? para encarar las nuevas responsabilidades, quiz¨¢ seamos demasiado optimistas. Por eso, parece escasamente de recibo que la informaci¨®n period¨ªstica de EL PA?S presente como actuales, sospechas y aun juicios de un instante en que se estaba enderezando esa herencia -perfectamente legal, pero inevitable y se estaba acometiendo lo que podr¨ªamos llamar la ?evoluci¨®n? o ?reforma?, con todas las dificultades que los autores de los reportajes, como expertos, conocen. Se iniciaba un verdadero proceso constituyente de la radio y la televisi¨®n del Estado, abordado en los pactos de la Moncloa, y que culminar¨ªa en el Estatuto recientemente publicado en el Bolet¨ªn Oficial del Estado.
El c¨²mulo de juicios vertido en los reportajes de EL PA?S ignora, lamentablemente, toda esa compleja realidad del cambio y reforma en Radiotelevisi¨®n Espa?ola.
Ignora que, en un corto per¨ªodo de tiempo -insistimos en que el informe se ordena a los siete meses y medio de la entrada en vigor del decreto de organismo aut¨®nomo-, Radiotelevisi¨®n Espa?ola debi¨® construir de la nada todo un mecanismo financiero de contabilidad, que s¨®lo ahora (a?o y medio m¨¢s tarde) se est¨¢ a punto de culminar. Ignora que, en el momento de la b¨²squeda de los datos que EL PA?S ofrece como actuales o habituales, se estaba poniendo en pr¨¢ctica un sistema de control econ¨®mico del que buena prueba son los estados econ¨®micos y financieros de liquidaci¨®n del presupuesto de ingresos y gastos de 1978, presentados antes del comienzo del informe, y el de 1979, as¨ª como los balances de situaci¨®n contable de 1979.
Ignora la existencia de una plantilla, de un cat¨¢logo de puestos de trabajo aprobado por el Consejo de Ministros, de un control de contrataci¨®n de colaboradores, de una contabilidad presupuestaria, de una contabilidad de gesti¨®n, de
La realidad de Radiotelevisi¨®n Espa?ola
una gesti¨®n integrada del personal, de un registro de todo tipo de contrataci¨®n, de una fiscalizaci¨®n de propuestas de gastos, de obligaciones reconocidas y de mandamientos de pago, de un saldo diario de tesorer¨ªa... Todo ello, no s¨®lo Implantado en el ¨²ltimo per¨ªodo, sino incluso mecanizado, tal y como se va a demostrar y como consta, en su caso, en el Ministerio de Hacienda.Todo esto lo ignora EL PA?S, en su af¨¢n por demostrar como sea que las sedes de RTVE son el reino del caos, la expresi¨®n f¨ªsica de la corrupci¨®n o el territorio donde campea libremente la presunci¨®n del delito, como ven¨ªa a decir en su editorial del pasado domingo.
Ante este c¨²mulo de factores, Radiotelevisi¨®n Espa?ola, en leg¨ªtima defensa de la propia instituci¨®n y de la honorabilidad de los hombres que en ella prestan sus servicios, acepta las cr¨ªticas, reconoce todos los fallos propios, asume todas sus responsabilidades sin ninguna excepci¨®n, pero tiene que decir que lo definido como ?fotograf¨ªa est¨¢tica de un momento?, no s¨®lo no se parece en nada a la fotograf¨ªa que se pudiera hacer al cierre del ejercicio de 1979, o en los actuales d¨ªas finales de enero de 1980, sino que distorsiona la realidad de hoy.
Radiotelevisi¨®n Espa?ola reconoce que, gran parte de las deficiencias narradas por el diario EL PA?S, eran informaciones del momento de la investigaci¨®n, como as¨ª se ha reconocido en diversas ocasiones por el propio director general del organismo. Comprende las dificultades de los investigadores, que son un reflejo de la propia dificultad de una empresa de comunicaci¨®n social que produce programas, los emite y asegura su difusi¨®n; una empresa donde se conjugan necesidades de imparcialidad informativa con la contrataci¨®n de artistas de variedades, necesidad de rapidez en el ofrecimiento de noticias con las obligaciones burocr¨¢ticas de los organismos p¨²blicos, o donde es preciso conjugar los trabajos creativos -de dif¨ªcil medida en horas- con los horarios de personal t¨¦cnico y administrativo.
Pero desconocer los avances en la ordenaci¨®n econ¨®mica, administrativa y financiera de RTVE: insinuar que no se aplican normas que sencillamente no le afectan ni le obligan, seg¨²n la legalidad vigente, y otro c¨²mulo de errores que luego se analizar¨¢n es, cuando menos, una falta de objetividad a la que Radiotelevisi¨®n Espa?ola tiene que responder con la contundencia que ampara la verdad de los hechos.
RTVE tiene claras sus cuentas
Una de las afirmaciones m¨¢s insistentemente sostenidas a lo largo de los siete cap¨ªtulos del reportaje de EL PA?S, es que ?no hay cuentas en RTVE? o que estas cuentas ?son desconocidas por los directivos de RTVE?. Semejantes aseveraciones no se pueden hacer, seguramente, sin alg¨²n tipo de intencionalidad, puesto que:
- Existe un presupuesto de 531 subpartidas asignadas a los 49 centros que integran el organismo en su estructura actual.
- Ese presupuesto ha sido aprobado por la representaci¨®n legal del pueblo espa?ol, en las Cortes Generales.
- Funcionan a pleno rendimiento las contabilidades administrativa o de presupuesto y la financiera o de gesti¨®n.
- Las cuentas de tesorer¨ªa se someten escrupulosamente a lo dispuesto en la ley General Presupuestaria.
- El control de gesti¨®n se efect¨²a en exacto acuerdo con lo Previsto en los art¨ªculos 100, 99 y 93, de la ley General Presupuestaria: a) con la intervenci¨®n cr¨ªtica o previa de todo acto, documento o expediente susceptible de producir derechos u obligaciones de contenido econ¨®mico o movimiento de fondos y valores; b) la intervenci¨®n formal de la ordenaci¨®n del pago, c) la intervenci¨®n material del pago; d) la intervenci¨®n de la aplicaci¨®n o empleo de las cantidades destinadas a obras, suministros, adquisiciones y servicios, que comprende el examen documental.
Estas funciones se realizan a trav¨¦s de la Intervenci¨®n Delegada de Hacienda con sus correspondientes empleados (veinte exactamente), todos facilitados por el organismo, ya que el Ministerio de Hacienda, salvo el propio interventor, no pudo destinar ning¨²n funcionario como hubiera sido procedente y deseable.
Este control de la Intervenci¨®n Delegada de Hacienda se efect¨²a, como es l¨®gico, con la m¨¢s absoluta independencia y con la colaboraci¨®n plena de todos los servicios de RTVE, como puede acreditar el propio interventor.
?Se puede decir, despu¨¦s de todo esto, que ?no hay cuentas en RTVE? Pues se dice. Mientras tanto, la ¨²nica verdad del estado de cuentas de Radiotelevisi¨®n Espa?ola es la siguiente, comenzando por su principio:
Los presupuestos, la contabilidad y la tesorer¨ªa de RTVE
Se acompa?a un estado en el que aparecen confrontados los presupuestos de gastos de RTVE en los a?os 1978, 1979 y el recientemente aprobado para el ejercicio de 1980. No se hace referencia a anteriores ejercicios por no tener RTVE presupuesto propio al no ser organismo aut¨®nomo en aquellas fechas.
En ¨¦l puede observarse que., mientras 1979 supuso para RTVE un incremento de gastos total de 21,9% sobre el ejercicio anterior; 1980 s¨®lo lleva incorporado un incremento total del 9,29% sobre el inmediato anterior, siendo de significar, por lo que se refiere a este ¨²ltimo, que el cap¨ªtulo de transferencias corrientes ha permanecido invariable y, en cuanto a inversiones, su incremento fue del 6,58%, muy por debajo del 13% autorizado.
El presupuesto de 1980 queda, pues, fijado en pesetas 27.996.176.000, al que si sumamos un total de 1.233.815.000 pesetas, que corresponden al presupuesto de Radiocadena Espa?ola (organismo que ha concentrado las emisoras que pertenecieron a REM, Car y CES y que, por primera vez en este ejercicio, se incorpora a RTVE), sit¨²a nuestro presupuesto de gastos en la suma total de 29.229.991.000 pesetas.
Para financiar este presupuesto de gastos, RTVE, en 1980, contar¨¢, aparte de sus recursos propios, con las subvenciones siguientes: para gastos corrientes. 5.868.715.000 pesetas, y para inversiones, 2.185.828.000 pesetas.
Como se hacen constantes alusiones al ?crecimiento disparatado del gasto?, conviene insistir en que el incremento programado para 1980 sobre el ejercicio inmediato anterior se ha fijado en un 9,29%, como demuestra su distribuci¨®n en sus distintas partidas:
Personal 12.50%
Gastos funcionamiento 5.33%
Transferencias corrientes %
Inversiones 6.58%En cuanto a la subvenci¨®n estatal para gastos corrientes y de inversi¨®n, s¨®lo supone, con respecto a 1979, un incremento del 0,48%. Dicho en cifras absolutas, de los 8.015.000.000 pesetas, asignados para este concepto en el ¨²ltimo a?o, se pasa a 8.054.543.000 pesetas para 1980.Pero es que los autores del reportaje dicen m¨¢s. Dicen, textualmente, en el n¨²mero de EL PA?S correspondiente al d¨ªa 23 de enero: ?Sus 30.000 millones de gastos presupuestarios (...) no parecieron motivo suficiente a los responsables del organismo para poner en marcha un plan contable elaborado en 1973, que permitiera conocer algo tan elemental como las cuentas anuales de p¨¦rdidas y ganancias ... ?Como se ha dicho ya, RTVE, antes de diciembre de 1977 -por tener su presupuesto encuadrado en el Ministerio de Cultura, antes de Informaci¨®n y Turismo-, no ten¨ªa obligaci¨®n de llevar contabilidad propia, pues le correspond¨ªa a la oficina de contabilidad de la Intervenci¨®n Delegada de Hacienda en dicho ministerio, y los ingresos y pagos se efectuaban por los servicios econ¨®micos del citado departamento.
Pero hay m¨¢s: al hacer esas rotundas afirmaciones, el periodista demuestra desconocer dos aspectos b¨¢sicos del problema:
1. La normativa jur¨ªdica a aplicar a RTVE desde su constituci¨®n como organismo aut¨®nomo, y
2. La realidad actual de Radiotelevisi¨®n Espa?ola en la denostada materia contable.Antes de la entrada en vigor del real decreto 2.750/1977, que creaba el organismo aut¨®nomo, RTVE era, como queda dicho, y nunca fue materia reservada, un ?anexo? del Ministerio de Informaci¨®n y Turismo, y despu¨¦s, del de Cultura. Todas sus cuentas, por mucha voluntad de independencia que tuviera RTVE, y toda su contabilidad estaban integradas en ese ministerio. Es all¨ª, y no a RTVE, a donde debe reclamarse ese sistema contable.
Despu¨¦s de su conversi¨®n en organismo aut¨®nomo, con todas las dificultades pr¨¢cticas y an¨¦cdotas que ya se expusieron, ha cumplido en lo posible, y cumple totalmente en la actualidad, toda la normativa legal en materia contable para organismos aut¨®nomos. Lo que no se le pod¨ªa pedir antes a RTVE, y s¨ª ahora a partir de la aprobaci¨®n de su estatuto, es que cumpla obligaciones de empresas privadas, ni normas que afectan a otro tipo de entidades p¨²blicas. Concretando m¨¢s: las normas a que se tiene que someter RTVE, y de hecho se somete, con un escr¨²pulo que seguramente causar¨ªa sorpresa a los intencionados periodistas, son:
- Ley General Presupuestaria, de 4 de enero de 1977.
- Orden del Ministerio de Hacienda de 16 de junio de 1978, por la que se dictan normas espec¨ªficas contables para los organismos aut¨®nomos. (Se ruega al lector que tome nota de esta fecha, porque es 31 d¨ªas anterior al acuerdo del Ministerio de Hacienda de disponer el control financiero de RTVE.)
La sorpresa de Radiotelevisi¨®n Espa?ola es enorme ante dos contenidos concretos de los reportajes: uno, que se hable de un cierto ?plan contable elaborado en 1973?. Qui¨¦n lo hizo? ?D¨®nde est¨¢? ?Cu¨¢les son las causas de la denuncia que hacen los periodistas sobre la ?incapacidad de poner en marcha? los propios planes de Radiotelevisi¨®n Espa?ola? Inevitablemente, y s¨®lo por la coincidencia de fechas, el periodista debe referirse al Plan General de Contabilidad de Espa?a, que, como queda dicho, no afectaba por su situaci¨®n jur¨ªdico-presupuestaria a RTVE.
Por otra parte, conviene resaltar el apartado 2.3 de la orden ministerial de 16 de junio de 1978, que, textualmente, dice: ?Es competencia del Ministerio de Hacienda la organizaci¨®n de la contabilidad de los organismos aut¨®nomos, y de la Intervenci¨®n General de la Administraci¨®n del Estado, su direcci¨®n e inspecci¨®n.?
Escrupuloso cumplimiento de la legislaci¨®n
En cuanto a la realidad actual de Radiotelevisi¨®n Espa?ola, que evidentemente desconocen los autores del informe, hay que decir que no tiene nada que ver con cuanto se dijo en los reportajes. El organismo aut¨®nomo -definici¨®n que se extingue el pr¨®ximo d¨ªa 2 de febrero- cumple perfectamente la normativa jur¨ªdica en materia contable ya mencionada. Esta afirmaci¨®n se puede constatar con la documentaci¨®n presentada al Ministerio de Hacienda para la liquidaci¨®n del presupuesto de 1978, as¨ª como la que se presentar¨¢ en plazo reglamentario por el a?o 1979.
Por hoy, Radiotelevisi¨®n Espa?ola informa que en el organismo se llevan dos contabilidades, absolutamente mecanizadas e independientes, de acuerdo con lo establecido en el apartado 3.1 de la citada orden ministerial de 16 de junio de 1978, que es la que regula la contabilidad de los organismos aut¨®nomos: la administrativa o de presupuesto y la financiera o de gesti¨®n. Literalmente, en el citado apartado 3. l., se dice:
3.1. Las cuentas y dem¨¢s documentacion comprensivas de los resultados de la gesti¨®n presupuestaria y econ¨®mica de cada a?o a rendir por los organismos aut¨®nomos ser¨¢n las siguientes:
a) Cuenta de liquidaci¨®n del presupuesto (1).
b) Estado de compromisos de gastos adquiridos con cargo a ejercicios futuros (1).
c) Balance de situaci¨®n (2).
d) Cuenta de explotaci¨®n (2).
p) Cuenta de resultados.
?Los organismos que cuenten en su organizaci¨®n con delegaciones, sucursales..., refundir¨¢n en cuentas ¨²nicas el conjunto de todas sus operaciones.?
Pues bien: Radiotelev¨ªsi¨®n Espa?ola tiene en la actualidad absolutamente implantadas, e incluso mecanizadas, ambas contabilidades.
La contabilidad administrativa o de presupuestos es la encargada en RTVE del seguimiento y control de los recursos e inversiones presupuestarias. Que nadie busque comportamientos id¨¦nticos a la empresa privada, porque en RTVE, como es natural, se lleva exactamente con el esquema de la contabilidad p¨²blica espa?ola:
- Presupuesto de ingresos y su control (?derechos liquidados? y ?derechos ingresados?).
- Y presupuesto de gastos (?propuesta de gastos?, ?cr¨¦ditos comprometidos?, ?obligaciones reconocidas? y ?pagos realizados?).
Por lo que se refiere a la contabilidad financiera o de gesti¨®n -tambi¨¦n obligatoria, como queda dicho; pero, cuidado, s¨®lo a partir de la orden ministerial de 16 de junio de 1978-, es la que contempla a RTVE como una unidad financiera exclusivamente (de acuerdo con el real decreto 530/1973, por el que se aprob¨® el Plan General de Contabilidad) gestora de un fondo social o capital propio, que informa puntualmente de cu¨¢l es el excedente econ¨®mico despu¨¦s de remunerar a toda clase de suministradores de trabajo o capital.
Y esta contabilidad tambi¨¦n existe en Radiotelevisi¨®n Espa?ola. Naturalmente, no se le puede pedir a Radiotelevisi¨®n Espa?ola que la tenga en funcionamiento antes de que legalmente se ordene para los organismos aut¨®nomos. Pero despu¨¦s de su entrada en vigor, la puso en pr¨¢ctica. Y no s¨®lo eso. De acuerdo con las disposiciones, peri¨®dicamente se presentan balances de comprobaci¨®n de sumas y saldos, que convierten en balances de situaci¨®n al regularizar resultados y que contemplan el siguiente detalle que hay que exponer, pues parece claro que no basta la teor¨ªa legal para su exacto conocimiento:
- Absolutamente todas las cuentas de los grupos 1 al 5, inclusive, y el grupo 8 (es decir: patrimonio neto, inmovilizaciones materiales, inmateriales y financieras, derechos de cobro contra clientes, obligaciones de pago a favor de proveedores, tesorer¨ªa y cuentas financieras y el saldo de la p¨¦rdida de cuentas y ganancias).
- Esta informaci¨®n del balance de situaci¨®n se completa con que detalla cuenta de explotaci¨®n que absolutamente todos los conceptos de ingreso (cuentas del grupo 7 del PGC) y de gasto (cuentas del grupo 6).
Tesorer¨ªa sin "laberintos"
En cuanto al tema de la tesorer¨ªa, que se califica en el reportaje como ?los laber¨ªnticos circuitos financieros?, se ha de rese?ar que la realidad es bien distinta, puesto que cumple la legalidad vigente, como a continuaci¨®n se refleja.
Las cuentas bancarias que RTVE tiene abiertas han sido comunicadas formalmente a la Di
(1) y (2) Significa que los respectivos p¨¢rrafos - como sabe cualquier profesional de la contabilidad- se corresponden, respectivamente, con la contabilidad administrativa y la de gesti¨®n.
La realidad Radiotelevisi¨®n Espa?ola /1
(Viene de la p¨¢gina 47.)
recci¨®n General del Tesoro del Ministerio de Hacienda, de acuerdo con lo establecido en el art¨ªculo 110 de la ley general Presupuestaria, que textualmente dice:
?Los fondos de los organismos aut¨®nomos del Estado se situar¨¢n en las cajas del Tesoro. Cuando estuvieran en las de ¨¦ste en el Banco de Espa?a, sus cuentas figurar¨¢n bajo la r¨²brica general de "Organismos aut¨®nomos de la Administraci¨®n del Estado".?
?No obstante, dichos organismos podr¨¢n abrir y utilizar cuentas en las entidades de cr¨¦dito, siempre que as¨ª se autorice por el Ministerio de Hacienda, atendida la especial naturaleza del organismo y de sus operaciones o el lugar en que hayan de realizarse.?
En uso de tal habilitaci¨®n legal, RTVE tiene abiertas e intervenidas tres cuentas en el Banco de Espa?a, Caja Postal de Ahorros y Banco Exterior de Espa?a.
La de la Caja Postal de Ahorros se nutre de la principal del Banco de Espa?a y se utiliza como complementaria de la misma, para canalizar pagos de personal y transferencias a acreedores, siempre y cuando sean inferiores a 500.000 (quinientas mil pesetas).
La tercera cuenta intervenida (la del Banco Exterior de Espa?a) es una cuenta de descubierto de justificantes, autorizada por el Ministerio de Comercio y Turismo para operaciones con el extranjero.
Al propio tiempo existen las siguientes cuentas para atender las obligaciones de personal y proveedores del organismo, que se nutren de las tres cuentas intervenidas citadas anteriormente:
- Banco Central (de conformidad con el decreto 680/1974, de 28 de febrero, para obligaciones de personal), abiertas en Madrid y en cada una de las localidades donde existe personal del organismo.
- Caja Postal de Ahorros o Cajas de Ahorros Confederadas, para obligaciones de material y servicios, tambi¨¦n en Madrid y en las distintas localidades.
No existe m¨¢s que una cuenta de estas caracter¨ªsticas en cada localidad y por cada habilitado, para las citadas atenciones. La apertura de cada una de ellas ha sido comunicada a la Direcci¨®n General del Tesoro, seg¨²n registro de entrada del escrito en esa Direcci¨®n, de fecha 21 de junio de 1978. Sus saldos est¨¢n perfectamente controlados, a trav¨¦s de los libros de registro que se llevan por cada habilitado. Estos libros son los siguientes:
- Libro registro de caja.
- Libro registro de la cuenta bancaria de habilitaci¨®n de servicios.
- Libro registro de la cuenta bancaria de habilitaci¨®n de personal.
- Libro registro de la cuenta bancaria a justificar del Banco de Espa?a.
Por lo dem¨¢s, se remite peri¨®dicamente a la Intervenci¨®n de Hacienda copia del movimiento de estas cuentas.
En relaci¨®n con la cuenta 757/271 del Banco Espa?ol de Cr¨¦dito, sucursal de Agust¨ªn de Fox¨¢, ya cancelada por traspaso de su saldo al Banco de Espa?a, debe aclararse que se abri¨®, antes de la existencia del organismo, para canalizar a trav¨¦s de la misma los pagos a proveedores y personal de provincias. que hasta entonces se ven¨ªan liquidando por la caja de Prado del Rey. Se persegu¨ªa c¨®n ello, de una parte, evitar el env¨ªo en met¨¢lico a Prado del Rey, porque los servicios financieros y la intervenci¨®n delegada se encontraban provisionalmente instalados en un edificio de la citada calle, y, de otra, ir asumiendo gradualmente las funciones que en esta materia todav¨ªa se reservaba la Oficial¨ªa Mayor del Ministerio de Cultura.
Estando en aquella fecha pendiente de la liquidaci¨®n del presupuesto de 1977, gestionada por la citada Oficial¨ªa, no pod¨ªa disponerse del saldo de la cuenta hasta conocerse la posici¨®n deudora o acreedora con respecto al citado Ministerio.
El movimiento de tal cuenta comprend¨ªa operaciones corrientes del organismo y su movimiento no ofrec¨ªa irregularidad alguna.
La extra?eza que produce la existencia de tesorer¨ªa por importe de 1.500 millones de pesetas a 31-12-1978, y, en cambio, resultar deudores, por importe de 2.756 millones, a la Seguridad Social, y de 368 millones por impuestos, es debido a que RTVE debe programar el pago de sus obligaciones de acuerdo con la perspectiva de los ingresos a obtener, que, por ser fundamentalmente de tipo publicitario, sufren grandes oscilaciones. Las obligaciones de personal son prioritarias y necesitan siempre la cobertura suficiente que evite cualquier sorpresa. (La n¨®mina importa m¨¢s de seiscientos millones de pesetas.)
En relaci¨®n con la Seguridad Social, se informa que RTVE ha satisfecho 4.163 millones de pesetas solamente en 1979, por lo que en la actualidad su deuda con ese organismo ha quedado reducida a 1.164 millones, que ser¨¢ satisfecha cuando la Direcci¨®n General del Tesoro nos abone los 2.857 millones de pesetas que adeuda a RTVE por la subvenci¨®n pendiente de pago del a?o 1979.
Estos saldos, como es l¨®gico, oscilan. Por ejemplo, al mes de octubre de 1979 se deb¨ªa a la Seguridad Social 591 millones de pesetas. El Ministerio de Hacienda deb¨ªa a RTVE en aquella fecha m¨¢s de 3.000 millones.
En resumen, considerar como posible delito fiscal el saldo a favor del Tesoro es, cuando menos, excesivo, sobre todo si se tiene en cuenta que el Tesoro debe cifras m¨¢s elevadas al organismo.
Dicho esto, Radiotelevisi¨®n Espa?ola se ve en la obligaci¨®n de decir que tampoco responden a la realidad otras afirmaciones publicadas sobre contrataci¨®n, patrimonio e inventario, plantillas y retribuciones de personal, archivo y documentaci¨®n, mecanizaci¨®n, producci¨®n y, en general, la mayor parte de los contenidos de los reportajes que de forma asistem¨¢tica, public¨® EL PA?S durante la pasada semana.
Radiotelevisi¨®n Espa?ola desea entrar en el detalle de todos y cada uno de estos aspectos, para su clarificaci¨®n ante la opini¨®n p¨²blica. Si la utilizaci¨®n de la palabra ?esc¨¢ndalo? sirve para poner de manifiesto los defectos y potenciar a quienes est¨¢n trabajando en su erradicaci¨®n, ??bien venido sea su uso! Pero como no parece as¨ª, y como se est¨¢n insinuando incluso intenciones pol¨ªticas no profesionales, Radiotelevisi¨®n Espa?ola no puede aceptar impunemente ni campa?as, ni manipulaciones informativas, ni desfiguraciones del informe utilizado por EL PA?S.
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