"El problema de la administraci¨®n del medio ambiente es la dispersi¨®n de competencias en numerosos ministerios"

La elaboraci¨®n de un anteproyecto de ley General del Medio Ambiente ha provocado fuertes protestas por parte de los ecologistas, entes preauton¨®micos y partidos pol¨ªticos de izquierda. Los diversos borradores que se conocen hasta el momento de ese anteproyecto han sido calificados de ambiguos e ineficaces para solucionar los problemas del medio ambiente. En esta entrevista, el subsecretario de Ordenaci¨®n Territorial y Medio Ambiente, Juan Diez Nicol¨¢s, habla sobre la dispersi¨®n de competencias que existe en materias del medio ambiente dentro de la Administraci¨®n y de los objetivos de este anteproyecto de ley que el Gobierno ha decidido sacar finalmente del calendario de desarrollo constitucional de este a?o y ha pasado a denominarlo ley de Normas B¨¢sicas.

Pregunta. La Subsecretar¨ªa de Ordenaci¨®n del Territorio y Medio Ambiente parece que deber¨ªa ser, en principio, el departamento de la Administraci¨®n encargado de los temas medio ambientales. ?Hasta qu¨¦ punto es esto as¨ª?Respuesta. Bueno, si debe ser o no ser ser¨ªa feo que lo dijera yo. Soy un decidido partidario de la unidad de gesti¨®n en el tema del medio ambiente en la Administraci¨®n. Que sea en esta subsecretar¨ªa, que sea en una direcci¨®n general, en una secretar¨ªa de Estado, en un ministerio, que en el caso de no ser en un ministerio que estuviera qui en Obras P¨²blicas, en Presidencia o en Exteriores, en Industria o en Agricultura, me da exactamente igual.

P. Pero, ?qu¨¦ competencias tiene su subsecretar¨ªa en materias de medio ambiente?

R. Competencias, muy poquitas. Coordinar los trabajos de la CIMA (Comisi¨®n Interministerial del Medio Ambiente), llevar la presidencia y la secretar¨ªa de esta comisi¨®n, realizar estudios, celebrar el D¨ªa Mundial del Medio Ambiente, y la de dar una serie de subvenciones para actividades concretas. Todo el mundo se dirige a esta subsecretar¨ªa y a la Direcci¨®n General del Medio Ambiente denunci¨¢ndonos atentados ecol¨®gicos o pidi¨¦ndonos responsabilidades y actuaciones, pero pocas personas saben la m¨ªnima capacidad de ejecuci¨®n que nos han dado.

P. La dispersi¨®n de competencias en m¨²ltiples ministerios, ?no dificulta la soluci¨®n de los problemas del medio ambiente?

R. Por supuesto. Lo he dicho mil veces. El problema de Espa?a, como el de tantos otros pa¨ªses, es la gran dispersi¨®n de las competencias en materia medioambiental La CIMA ha hecho una gran labor de coordinaci¨®n; poco a poco ha ido entrando la costumbre de que los distintos departamentos ministeriales, antes de sacar ninguna normativa o de entablar alguna acci¨®n, den cuenta a los dem¨¢s. Pero yo creo que el problema ya no es de coordinaci¨®n, sino de competencias de ejecuci¨®n.

P. ?No est¨¢ previsto superar el nivel meramente coordinador de la CIMA?

R. La CIMA se ha quedado estrecha hace ya tiempo, como lo demuestra el que, siendo una comisi¨®n interministerial, tiene en su seno miembros que no pertenecen a ning¨²n ministerio. Entonces, o bien se limita a representantes ministeriales, o bien hay que llamarla de otra manera. En esas est¨¢bamos cuando yo llegu¨¦ aqu¨ª como subsecretario. En un primer momento pensamos si reducir la CIMA a lo puramente ministerial o ampliarla a otros grupos sociales, porque de hecho se hab¨ªa producido ya esa ampliaci¨®n. A m¨ª me gusta siempre acomodar la legalidad a la realidad en la medida de lo posible, y ya se hab¨ªa producido una situaci¨®n de hecho que a m¨ª me parece muy aceptable.

Por otro lado, el anteproyecto de ley General del Medio Ambiente prev¨¦ la unidad de gesti¨®n, entonces no habr¨¢ necesidad de una comisi¨®n interministerial coordinadora, y, en cambio, se pone m¨¢s de relieve la necesidad de ese ¨®rgano, a nivel social m¨¢s amplio, donde haya representaciones de otro grupos y no necesariamente s¨®lo de los departamentos ministeriales esto es lo que en los borradores de este anteproyecto de ley General se denomina Consejo Nacional del Medio Ambiente.

P. ?Este Consejo est¨¢ previsto en el anteproyecto de ley General del Medio Ambiente?

R. Bueno, el proyecto lo ser¨¢ cuando el Gobierno lo haya aprobado. En los borradores que se han realizado hasta ahora, y ya vamos por el sexto o el s¨¦ptimo, en todos se habla de crear ese ¨®rgano de m¨¢xima participaci¨®n, cuya funci¨®n ser¨¢ la de ser un consejo consultivo.

P. Pero con este consejo no se elimina la dispersi¨®n de competencias entre los diversos ministerios en materia de medio ambiente.

R. Una ley General del Medio Ambiente no puede ser una ley en quince tomos, donde vengan absolutamente todas las cuestiones; tiene que dar los principios generales, que luego ser¨¢n desarrollados en leyes sectoriales, aunque muchas de estas leyes ya est¨¢n ah¨ª y lo ¨²nico que tienen es que ser adaptadas a la ley general. No se puede pretender que esta ley general vaya a repetir desde los preceptos relativos al medio ambiente del C¨®digo Penal, que ya est¨¢ en el Congreso. Por cierto, tambi¨¦n he le¨ªdo algunas informaciones en las que se dice que no se contempla en la ley general el delito penal medioambiental. Entonces es que no nos debemos leer las cosas que se publican, porque, vamos, la reforma del C¨®digo Penal est¨¢ ya hace tiempo en las Cortes para enmiendas, y en el proyecto que ha enviado el Gobierno va tipificado el delito medioambiental.

Sobre los cambios de competencias dentro de los distintos ministerios, el proyecto de ley no habla para nada de este tema. Para eso hay otra ley en proyecto de reforma de la Administraci¨®n p¨²blica.

Ahora, lo que interesa en la ley del Medio Ambiente son principios que no est¨¢n previstos en ninguna otra parte, como puede ser el de la unidad de gesti¨®n. Esto no es nada filos¨®fico, sino sumamente pragm¨¢tico. Es la apoyatura legal que el Gobierno puede tener para decidir reagrupar determinadas actividades en un solo organismo.

P. Sin embargo, determinados sectores han criticado el hecho de que se est¨¦ dedicando todo un a?o a elaborar estos principios, mientras que lo urgente ser¨ªa desarrollar de una vez estas leyes sectoriales.

R. Nosotros hemos recibido el encargo del Gobierno de preparar un proyecto de ley General del Medio Ambiente, y a eso nos hemos dedicado. Y, aunque es un tema discutible, a m¨ª me parece que beneficia tener una ley general. Es evidente que hemos podido vivir sin ella, pero pudiera ser que vivi¨¦ramos mejor con ella.

P. ?Por qu¨¦, rompiendo una tradici¨®n de la Direcci¨®n General del Medio Ambiente, no se ha escuchado la opini¨®n de los ecologistas -a la hora de elaborar el borrador del anteproyecto de ley general?

R. ?Cu¨¢les son los criterios por los que consultar¨ªamos con unos grupos sociales y no con otros? Hemos ido m¨¢s all¨¢ de lo que se est¨¢ haciendo en otras leyes de desarrollo constitucional, y es que, al tener una comisi¨®n interministerial en la que adem¨¢s se da la circunstancia que los representantes all¨ª no son s¨®lo de los ministerios, sino que hay otros representantes, como son los colegios profesionales, como son la Federaci¨®n de Movimientos Ecologistas, que han tenido la oportunidad de conocer los anfeproyectos que se enviaron a la CIMA...

P. Ellos han dicho que no fueron convocados.

R. ?Qui¨¦nes son ellos? Yo conozco a muchas personas que son ecologistas, yo soy catedr¨¢tico de Ecolog¨ªa; es decir, no s¨¦ qui¨¦nes son ellos. Le puedo decir a usted, y le rogar¨ªa que me lo desmienta si le es posible, que en la CIMA hay un representante de la Federaci¨®n de Movimientos Ecologistas y representantes de organismos que no son propiamente ministerios, y que esas personas han estado, o han podido estar, porque la invitaci¨®n la han recibido, en el pleno de la CIMA, y que, aunque no hayan venido, recibieron el borrador, con la petici¨®n de que hicieran las sugerencias que desearan.

Pero los principales ataques a este anteproyecto de ley, la oposici¨®n m¨¢s importante, no vienen del lado de los ecologistas, sino de los que temen la unidad de gesti¨®n y que se regule el control y la vigilancia del medio ambiente. Hay muchas personas dentro y fuera de la Administraci¨®n a las que la actual dispersi¨®n les viene muy bien.