Minor¨ªa Catalana y andalucistas votaron en contra de la ley org¨¢nica de Financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas

La Minor¨ªa Catalana y el Grupo Andalucista votaron en contra del proyecto de ley org¨¢nica de financiaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas en el tr¨¢mite de votaci¨®n a la totalidad del proyecto, que tuvo lugar ayer en el Congreso de los Diputados. Coalici¨®n Democr¨¢tica se abstuvo, con lo que la votaci¨®n final arroj¨® 271 votos favorables al proyecto, diecis¨¦is en contra y nueve abstenciones.

El ministro de Hacienda, Jaime Garc¨ªa A?overos, intervino en el turno de explicaci¨®n de voto y asegur¨®, entre otras cosas, que esta ley facilita ?el camino trabajoso hacia la instauraci¨®n del Estado de las autonom¨ªas? y que la ley ?pone de manifiesto la equiparaci¨®n de las comunidades desde el punto de vista financiero, sin que existan privilegios para ninguna?.El ministro de Hacienda puso de manifiesto el largo recorrido de este proyecto de ley que arranca de 1978 y que, en su opini¨®n, ha servido para desarrollar y perfeccionar aspectos de la autonom¨ªa financiera. Se?al¨® que el proyecto cubre dos ¨¢reas de necesaria regulaci¨®n estatal: ?las relaciones financieras entre las distintas autoridades que contempla el nuevo espectro constitucional de financiaci¨®n m¨²ltiple de la hacienda p¨²blica? y, en segundo lugar, el desarrollo del campo de posibilidades financieras de las comunidades aut¨®nomas contenidas en la Constituci¨®n, de forma que cada una de ellas ?puede utilizar sin ninguna clase de diferencias todas aquellas que juzgue oportunas. Ninguna v¨ªa financiera establecida por la presente ley es privativa de comunidad alguna?.

M¨¢s adelante, Garc¨ªa A?overos subray¨® que es un notable acierto el principio que establece la ley para la interpretaci¨®n arm¨®nica de su texto con los estatutos de autonom¨ªa, y dijo: ?No son piezas de una oposici¨®n, sino elementos integrantes de un conjunto de normas que, presididas por la Constituci¨®n, han de regular una materia tan delicada y b¨¢sica como es la hacienda?.

Recursos para las comunidades

Asegur¨® tambi¨¦n que la ley evita que ninguna comunidad resulte privilegiada porque su estatuto se haya aprobado antes o despu¨¦s de ella, y que ?la ley no es fuente de discriminaciones desde ning¨²n punto de vista, lo que es compatible con las peculiaridades que cada comunidad puede incorporar en su estatuto o en el uso que haga de su autonom¨ªa financiera en la aplicaci¨®n de esta ley y de su estatuto respectivo?.

El ministro de Hacienda estudi¨® luego los principales rasgos que configuran el texto aprobado por el Congreso y analiz¨® el conjunto de los recursos financieros que se contienen en el proyecto y que pueden agruparse en tres grandes bloques ?o tramos financieros?. El primero, de ?financiaci¨®n b¨¢sica?, con la participaci¨®n de los ingresos del Estado y la recaudaci¨®n de impuestos estatales total o parcialmente cedidos.

El segundo tramo est¨¢ constituido por la tributaci¨®n de recursos propios, que son aquellos sobre los que la comunidad aut¨®noma tiene total y absoluta competencia: tributaci¨®n propia y recargos sobre los impuestos estatales. El tercer y ¨²ltimo tramo incorpora la tarea de redistribuci¨®n; ?se trata?, dijo Garc¨ªa A?overos, ?del fondo de compensaci¨®n interterritorial, fondo presupuestario que deber¨¢ anualmente dotarse, al menos, con un 30% del importe de la inversi¨®n p¨²blica y destinarse a financiar proyectos de inversi¨®n ?.

Por fin Garc¨ªa A?overos destac¨® que, en su opini¨®n, se ha dado una buena soluci¨®n al establecer unos criterios equitativos para la determinaci¨®n del porcentaje de participaci¨®n de las comunidades en los ingresos estatales, que ha de constituir su m¨¢s importante fondo de financiaci¨®n.

Los catalanes se oponen

Alfonso Osorio, en nombre de Coalici¨®n Democr¨¢tica, explic¨® que su grupo se hab¨ªa abstenido por entender que no se ha fijado la cuant¨ªa de los recargos que sobre los impuestos estatales puedan establecer las comunidades aut¨®nomas.

El representante de la Minor¨ªa Catalana explic¨® que su grupo hab¨ªa votado en contra por dos razones fundamentales: porque la mayor¨ªa de la C¨¢mara no hab¨ªa querido reconocer de forma expl¨ªcita la preeminencia de los estatutos de autonom¨ªa sobre la ley org¨¢nica, y, en segundo lugar, porque la ley ?contiene dos figuras que resultan claramente contrarias a los intereses de las comunidades aut¨®nomas y tienden a perpetuar el poder del centralismo m¨¢s puro?: el consejo de pol¨ªtica fiscal y financiera el fondo de compensaci¨®n interterritorial. Respecto de esta ¨²ltima explic¨® que no contiene ?los prerrequisitos que esta minor¨ªa ped¨ªa para tener unas garant¨ªas m¨ªnimas de objetividad en los criterios de captaci¨®n y distribuci¨®n de los recursos que lo integran?.

Miguel Angel Arredonda, en nombre de la minor¨ªa andalucista, justific¨® el voto negativo de su grupo en el hecho de que la ley se ha venido retrasando sistem¨¢ticamente; y porque, dijo, ?la ley del desarrollo desigual del capitalismo se ha cumplido fielmente en Espa?a y se da tambi¨¦n la ley del, desarrollo desigual legislativo, creando zonas desarrolladas pol¨ªticamente y zonas pol¨ªticamente subdesarrolladas ?.

Se?al¨® que, de acuerdo con algunas tesis de Fern¨¢ndez Ord¨®?ez, se encuentra l¨®gica ?la existencia de una voluntad pol¨ªtica para mantener el desarrollo del Pa¨ªs Vasco y Catalu?a, pero no se considera necesaria la voluntad pol¨ªtica para superar el subdesarrollo andaluz?. Acus¨® tambi¨¦n al proyecto de ser una copia de la soluci¨®n socialdem¨®crata planteada en la Rep¨²blica Federal de Alemania, y asegur¨® que ?en pol¨ªtica se puede hacer casi todo menos imitar y aplicar mim¨¦ticamente pol¨ªticas importadas ?. Por fin neg¨® que la ley asegurase la solidaridad regional a trav¨¦s del fondo de compensaci¨®n y concluy¨® citando al profesor Jos¨¦ Luis Sampedro: ?La regi¨®n es m¨¢s vulnerable ante la explotaci¨®n externa a ella que un Estado pol¨ªticamente independiente?. Arredonda afirm¨®, a rengl¨®n seguido: ?Si no se cambia el actual y global proyecto pol¨ªtico y econ¨®mico, en el futuro se recoger¨¢n los frutos que se derivan de ¨¦l, y otros grupos pol¨ªticos propondr¨¢n las soluciones que, en ¨²ltimo extremo, se puedan deducir de la frase del profesor Sampedro?.

P¨¦rez Royo, en nombre de los comunistas, explic¨® su voto favorable al texto, y se congratul¨® de que se aprobase y de que los comunistas hubiesen puesto su impronta en esta ley. Dijo que la regulaci¨®n del Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial ha quedado tal y como lo deseaba la izquierda -concretamente, el PCE y el PSOE-, y mostr¨® su extra?eza porque grupos de izquierda ?muy significativamente no presentaron enmiendas a este tema?.

Alfonso Guerra, en nombre de los socialistas, se?al¨® que la ley a la que hab¨ªan dado su voto favorable ?apenas si se parece al primitivo proyecto?. Destac¨® que ?los afanes del Gobierno por impedir la p¨¦rdida de poder que para ¨¦l supone el proceso auton¨®mico ha podido traducirse en un cantonalismo financiero?, y explic¨® luego la necesidad de las autoridades aut¨®nomas de contar con un suficiente volumen de recursos.

M¨¢s adelante asegur¨® que ?en un pa¨ªs en el que el sectarismo pol¨ªtico contin¨²a siendo la raz¨®n fundamental de quienes desempe?an el poder, cuando constitucionalizamos la participaci¨®n en ingresos estamos dando un paso importante en la consolidaci¨®n democr¨¢tica?. Hizo hincapi¨¦ en demostrar que ?Espa?a es una de las naciones m¨¢s injustas de Europa?, s¨®lo superada en ello por Turqu¨ªa y Portugal, en el plano de la distribuci¨®n personal de la renta, y que esa misma injusticia se manifiesta a nivel territorial. Aport¨® cifras sobre la carencia de electricidad, agua corriente, servicios de aseo e higiene y n¨²mero de analfabetos en Castilla la Vieja, Extremadura, Andaluc¨ªa, Galicia, Castilla la Nueva y Canarias, y concluy¨® atacando la falta de visi¨®n pol¨ªtica del Gobierno en el tema autonomista ?y tambi¨¦n en las fuerzas pol¨ªticas cuya lealtad es exclusivamente particularista?, dijo Guerra, quien a?adi¨®: ?Prescindir en estos momentos de los l¨®gicos equilibrios a nivel de Estado significar¨ªa construir un Estado fr¨¢gil, que a la larga redundar¨ªa en perjuicio de todos?.