La transferencia de funcionarios, causa principal de la falta de entendimiento con los negociadores vascos

La diferencia de criterios entre el Gobierno vasco y la Administraci¨®n central en torno a la transferencia de funcionarios que debe acompa?ar a toda cesi¨®n de competencias es la causa principal de que no haya ido al Consejo de Ministros celebrado ayer un primer paquete de transferencias que pod¨ªa haber afectado a Cultura, Industria, Comercio y Turismo, Obras P¨²blicas y Transportes.

Si bien es cierto que al t¨¦rmino de la ¨²ltima reuni¨®n de la Comisi¨®n Mixta, que finaliz¨® a medianoche del martes, persist¨ªan puntos de desacuerdo que afectaban a algunos de los cap¨ªtulos a transferir, tanto una como otra parte negociadora ten¨ªan la esperanza de poder superar estas diferencias antes del Consejo de Ministros, de modo que ¨¦ste pudiera aprobar un primer paquete de transferencias.Sin embargo, en la reuni¨®n del martes, la representaci¨®n vasca plante¨® frontalmente el tema de los funcionarios como una cuesti¨®n de ruptura que les obligaba a no aceptar ninguna transferencia en tanto no se resolviera. Esta actitud de la parte vasca contrastaba con compromisos adquiridos en otras reuniones de la Comisi¨®n Mixta, en el sentido de que se aceptar¨ªa la transferencia de competencias sobre las que hab¨ªa acuerdo, aun en el caso de que no fuera posible dejar ultimado, por razones t¨¦cnicas, el anejo relativo a medios humanos y materiales que acompa?an a cada competencia, y que es de muy complicada elaboraci¨®n, porque en ¨¦l se han de mencionar desde bienes tales como una m¨¢quina de escribir o archivadores hasta la lista nominal de funcionarios, con menci¨®n expresa de una serie de datos de ¨ªndole profesional, personal o familiar.

Al parecer, esta actitud de los negociadores vascos estaba motivada por una informaci¨®n que les hab¨ªa llegado, en el sentido de que el Consejo de Ministros de la semana pasada hab¨ªa adoptado un acuerdo por el que se limitaban al m¨¢ximo las transferencias de funcionarios. Tras las aclaraciones pertinentes por parte de la representaci¨®n de la Administraci¨®n central, que puntualiz¨® lo que, a su entender, era una mala interpretaci¨®n de lo tratado en el Consejo de Ministros, se pas¨® a la discusi¨®n de los temas a transferir que ya hab¨ªan sido estudiados por las ponencias respectivas.

Discrepancia de fondo

Pero la cuesti¨®n de los funcionarios sigui¨® pesando sobre la reuni¨®n y, por ello, se lleg¨® a un final que la representaci¨®n vasca en la Comisi¨®n Mixta calific¨® de decepcionante. Al margen de los malentendidos generados por esta informaci¨®n m¨¢s o menos tergiversada sobre lo tratado en el Consejo de Ministros, existe una discrepancia de fondo sobre la interpretaci¨®n del Estatuto de Guernica en lo relativo a la transferencia de funcionarios.Para el Gobierno vasco, de lo estipulado en el apartado 4? del art¨ªculo 10 del Estatuto de Guernica se deriva que, junto a las competencias, la comunidad aut¨®noma debe recibir a los funcionarios que las han de desempe?ar, y que pasar¨ªan a depender en todos los ¨®rdenes de las instituciones vascas, hasta el punto de que se crear¨ªa un cuerpo de funcionarios del Pa¨ªs Vasco independiente de los cuerpos nacionales.

Por el contrario, el Gobierno de Madrid entiende que esta interpretaci¨®n contraviene lo dispuesto en la Constituci¨®n (art¨ªculo 149.1.18?), en el sentido de que el Estado tiene competencia exclusiva sobre las bases del r¨¦gimen jur¨ªdico de las administraciones p¨²blicas y del r¨¦gimen estatutario de sus funcionarios. El Gobierno estima que no es posible la creaci¨®n de cuerpos funcionariales del Pa¨ªs Vasco en tanto las Cortes espa?olas no elaboren las bases del r¨¦gimen estatutario de los funcionarios, de acuerdo con la salvaguardia que en este sentido se hace en el Estatuto de Autonom¨ªa del Pa¨ªs Vasco (art¨ªculo 10.4).

Entre tanto, los funcionarios de los cuerpos nacionales pasar¨ªan a depender org¨¢nica y econ¨®micamente de la comunidad aut¨®noma, en este caso la vasca, en una especie de comisi¨®n de servicios, pero sin negarle nunca la posibilidad de participar en los concursos de traslados y oposiciones de ¨¢mbito espa?ol. Cualquier disposici¨®n en sentido contrario provocar¨ªa el rechazo del funcionariado, y ya hay indicios de que algunos cuerpos podr¨ªan presentar recurso de inconstitucionalidad contra disposiciones que limitaran sus derechos a la ?libre circulaci¨®n? dentro de Espa?a.

Sobre este contrapunto de m¨¢ximo desacuerdo, al que cabe a?adir lo relativo a las transferencias en materia de educaci¨®n, donde la negociaci¨®n est¨¢ muy estancada, los trabajos en la Comisi¨®n Mixta se encuentran en la siguiente situaci¨®n, seg¨²n una fuente de la Administraci¨®n central.

Existe acuerdo total sobre transferencias en materia de cultura, ya que pasan a la comunidad aut¨®noma vasca las competencias sobre juventud, deporte, patrimonio art¨ªstico y bibliotecas. En industria existe acuerdo total para transferir todas las competencias de las delegaciones provinciales, salvo lo relativo a miner¨ªa y energ¨ªa el¨¦ctrica, que la Constituci¨®n reserva al Estado; pero mientras el Gobierno vasco reclama la desaparici¨®n de las delegaciones ministeriales en las provincias, la Administraci¨®n central defiende su permanencia, aunque limitadas de acuerdo con su p¨¦rdida de competencias. Tambi¨¦n est¨¢ pendiente de soluci¨®n el anejo sobre funcionarios, y existen diferencias sobre las subvenciones.

A falta de los anejos sobre funcionarios, hay acuerdo total sobre las competencias de comercio y turismo. Son buenos los resultados obtenidos en agricultura, salvo algunas cuestiones sobre competencias del Icona (Instituto para la Conservaci¨®n de la Naturaleza).

En obras p¨²blicas, los temas cardinales de la negociaci¨®n son las competencias relativas a carreteras y obras hidr¨¢ulicas, sobre las que no hay acuerdos plasmables en un decreto; pero ambas partes han elaborado un documento en el que se parte de las dificultades iniciales para reconocer que ha habido progresos y que se puede confiar en un pronto acuerdo.

La negociaci¨®n sobre transportes, que ha sido especialmente dif¨ªcil por la actitud del representante vasco, permite que se puedan transferir ya todas las competencias relativas a la inspecci¨®n del transporte terrestre, incluida la capacidad sancionadora, que actualmente la ejerce el Ministerio del Interior. Sin embargo, la negociaci¨®n sufri¨® una nueva complicaci¨®n el martes pasado, al negarse el consejero vasco a aceptar transferencia alguna en tanto no se resolvieran temas que todav¨ªa no hab¨ªan sido debatidos suficientemente en la ponencia.

Perdida la oportunidad del Consejo de Ministros de ayer, es probable que ya no se produzca hasta septiembre la aprobaci¨®n de un paquete de transferencias sobre las materias en las que ya hay acuerdo.

Descontento vasco

El Gobierno vasco difundi¨® ayer tarde un comunicado en el que expresa su ?honda preocupaci¨®n? por la marcha de la negociaci¨®n. ?Salvo acercamientos parciales en algunas materias (comercio, turismo, cultura y agricultura), las discrepancias son profundas en temas fundamentales: funcionariado de la comunidad aut¨®noma vasca, educaci¨®n, industria, trabajo y seguridad social, hasta el punto de evidenciarse concepciones del desarrollo estatutario tan diversas que impiden un avance significativo de las negociaciones?, afirma.La negativa a la posibilidad de organizaci¨®n de una funci¨®n p¨²blica vasca, la no transferencia de la totalidad de las delegaciones de educaci¨®n e industria y de materias de empleo, y las dificultades de desarrollar una pol¨ªtica aut¨®noma de sanidad, son los puntos b¨¢sicos de la denuncia del partido del Gobierno vasco, seg¨²n informa Tonia Etxarri desde Bilbao.

El Gobierno vasco denuncia una indefinici¨®n de Madrid sobre lo que ha de ser la pol¨ªtica global de traspasos, y considera, por tanto, que existen serias dificultades para que pueda producirse un paquete aceptable de transferencias en fechas inmediatas, ya que en modo alguno considerar¨ªa oportuno concluir acuerdos que condicionar¨ªan el alcance final de la interpretaci¨®n estatutaria o redujera las transferencias actuales a un paquete corto e impropio de la actual fase auton¨®mica?. A su vez pidi¨® que ?se abandonen posturas cerradas y arbitrarias de algunos de sus ponentes a la hora de interpretar el Estatuto, de forma que no se produzca un colapso inevitable en el proceso de desarrollo estatutario, con todas las consecuencias negativas que de ello se derivar¨ªan?.