Calvo Sotelo y Felipe Gonz¨¢lez, dispuestos a firmar el acuerdo auton¨®mico antes de fin de mes

El presidente del Gobierno, Leopoldo Calvo Sotelo, y el secretario general del PSOE, Felipe Gonz¨¢lez, se reafirmaron en su breve entrevista del martes en el compromiso de cerrar el pacto auton¨®mico antes del d¨ªa 31 de este mes. Pese al hermetismo que ha seguido a esta entrevista, que se pretendi¨® secreta, se ha podido confirmar que el objetivo esencial de la misma fue la cuesti¨®n auton¨®mica. Fuentes gubernamentales han desmentido, por otra parte, que el encuentro finalizara con un portazo del l¨ªder socialista. La negociaci¨®n auton¨®mica continu¨® ayer centrada en la ambiciosa ley org¨¢nica de Armonizaci¨®n del Proceso Auton¨®mico (LOAPA), que pretende un desarrollo global del T¨ªtulo VIII de la Constituci¨®n.

Pese a permanecer abiertos los temas a las diputaciones y a la dotaci¨®n del Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial, y pese a la lentitud con que ayer se abord¨® el an¨¢lisis de la LOAPA, en medios del Gobierno insist¨ªan en el total convencimiento de que era posible cerrar antes de fin de mes un acuerdo global sobre el desarrollo auton¨®mico. Por su parte, fuentes del PSOE, afirmaban que cualquiera que fuera el desenlace sobre los temas que quedan pendientes, el d¨ªa 31 cerraban las negociaciones. La amplitud del pacto es lo que en este momento no est¨¢ clara para los socialistas.Al d¨ªa de hoy todav¨ªa es prematuro aventurar cu¨¢l vaya a ser la suerte del importante paquete relativo a las diputaciones, ya que en el seno del Gobierno y de UCD se est¨¢ librando una batalla al respecto. As¨ª, mientras el ministro de Administraci¨®n Territorial, llevado por la l¨®gica del modelo que aconsejan los expertos, est¨¢ dispuesto a admitir la necesidad de modificar el sistema electoral que rige para la formaci¨®n de las corporaciones provinciales, en el seno del Gobierno y del partido centrista existe una fuerte resistencia al planteamiento de Mart¨ªn Villa. Entienden, los que se oponen a la modificaci¨®n del sistema electoral actual, que la elecci¨®n directa de los diputados provinciales supondr¨ªa un descalabro para los centristas.

Las diputaciones condicionan

El Comit¨¦ Ejecutivo de UCD adopt¨® recientemente el acuerdo de que se excluyera este tema de la negociaci¨®n y esa fue la l¨ªnea defendida en las reuniones de Castellana, 3, por el representante centrista, Juan Manuel Reol. Sin embargo, tras la entrevista del martes entre Calvo Sotelo y Felipe Gonz¨¢lez, el tema ha vuelto a ser replanteado, ya que ambos admitieron la conveniencia de resolver el contencioso, conscientes de que las diputaciones son pieza clave del modelo de Estado que proponen los expertos y que los cuatro partidos est¨¢n suscribiendo.Socialistas y comunistas admiten el reforzamiento del papel de las diputaciones, frente al de las comunidades aut¨®nomas, pero exigen como contrapartida un sistema electoral m¨¢s respetuoso con la proporcionalidad. Argumentan que la gobernabilidad del Estado, objetivo fundamental de los pactos, no es favorecida en absoluto por el actual sistema electoral, que hace surgir diputaciones centristas en regiones con mayor¨ªa de izquierda. Los problemas que plantea al Gobierno aut¨®nomo vasco una diputaci¨®n fuerte como la de Alava, pese a estar ambas instituciones en manos del PNV, hace temer a la izquierda lo que puede ser un enfrentamiento entre diputaciones de UCD, con m¨¢s poder del que ahora tienen, frente a gobiernos regionales de otro signo.

La necesidad de pactar el tema de las diputaciones viene tambi¨¦n forzada por el hecho de que las relaciones entre ¨¦stas y las comunidades aut¨®nomas constituye todo un t¨ªtulo del proyecto de LOAPA, que ayer comenzaron a discutir conjuntamente los cuatro partidos mayoritarios y el Gobierno, que constituyen uno de los tres pilares del pacto sobre el desarrollo auton¨®mico.

LOAPA, "cintur¨®n de hierro"

La LOAPA, que hasta hace dos d¨ªas se llamaba LOOPA, consta de seis t¨ªtulos y 39 art¨ªculos, en los que se pretende dar cabida a todo el T¨ªtulo VIII de la Constituci¨®n. Tras el baile de letras, una a por una o, se esconde la reafirmaci¨®n del car¨¢cter globalizador que se quiere dar a este proyecto de ley, que se configura a la vez como ley org¨¢nica -fundamentalmente por abordar cuestiones de delimitaci¨®n de competencias- y de armonizaci¨®n, de ah¨ª la a a?adida, porque contiene una serie de preceptos con los que se pretende armonizar la legislaci¨®n presente y futura de las comunidades aut¨®nomas entre s¨ª y las de ¨¦stas con el Estado.En sus disposiciones generales abordadas ayer en la negociaci¨®n, la ley comienza por reconocer la exclusiva competencia de las comunidades aut¨®nomas en los temas que le reserva la Constituci¨®n, pero a rengl¨®n seguido hace menci¨®n a ciertas salvedades y recuerda la obligaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas de cumplir sus obligaciones ante el Estado y los ciudadanos

El cuerpo fundamental de este t¨ªtulo del proyecto tiende, sin embargo, a fijar con toda claridad la preeminencia del derecho estatal frente al de la comunidad aut¨®noma en aquellas competencias que, siendo exclusivas del Estado, ¨¦ste delega o comparte en funci¨®n de las previsiones constitucionales. En determinadas materias se le reconoce al Estado potestad normativa hasta el rango reglamentario, al que han de someterse las disposiciones legales de las comunidades aut¨®nomas. Las normas que el Estado dicte en el ejercicio de las competencias que le reconoce el art¨ªculo 149.1 de la Constituci¨®n -techo del que ya disfrutan los estatutos vasco, catal¨¢n y gallego- prevalecer¨¢n en todo caso sobre las normas de las comunidades aut¨®nomas, cualquiera que sea la denominaci¨®n que a esas competencias se den en los estatutos.

La armonizaci¨®n normativa por razones de inter¨¦s general podr¨¢ hacerse antes o despu¨¦s de que las comunidades aut¨®nomas hayan dictado las correspondientes disposiciones que han de ser objeto de la misma. Es decir, que leyes ya aprobadas por los parlamentos aut¨®nomos pueden ser objeto de revisi¨®n por v¨ªa de armonizaci¨®n.

En el ejercicio de las competencias estatales, las comunidades aut¨®nomas habr¨¢n de ajustar su actuaci¨®n a las instrucciones emanadas de las autoridades estatales competentes. El incumplimiento o inobservancia reiterada de las mismas podr¨¢ llevar a la suspensi¨®n de la delegaci¨®n o transferencia.

El proyecto aborda tras estas disposiciones generales, que constituyen el T¨ªtulo I, las relaciones de comunidades aut¨®nomas y diputaciones (T¨ªtulo II), el r¨¦gimen general de las administraciones aut¨®nomas (T¨ªtulo III), las transferencias de servicios (T¨ªtulo IV), la reforma de la Administraci¨®n del Estado (T¨ªtulo V) y la funci¨®n p¨²blica (T¨ªtulo VI).