Los catedr¨¢ticos Ollero y Trujillo consideran inconstitucional la LOAPA, en informe del Gobierno vasco

"Es posible tachar de formalmente inconstitucional cualquier pretensi¨®n del legislador de regular una materia con el car¨¢cter de ley org¨¢nica, cuando la misma no haya sido prevista por la Constituci¨®n como susceptible de esa concreta forma de regulaci¨®n", se afirma en uno de los apartados de un extenso informe que, sobre la LOAPA, han redactado, por encargo del Gobierno vasco, los constitucionalistas Carlos Ollero y Gurmersindo Trujillo.En dicho informe, a algunos de cuyos apartados m¨¢s significativos ha tenido acceso EL PA?S, tratan de demostrar la inconstitucionalidad de la ley, que se considera que supone una modificaci¨®n material de los estatutos de autonom¨ªa.

Consideran ambos catedr¨¢ticos en su trabajo que el proyecto obedece a una concepci¨®n formal de la ley org¨¢nica "que ni la Constituci¨®n ni el Tribunal Constitucional han admitido", y que se pretende aprobar revestido por las categor¨ªas formales de ley org¨¢nica y de armonizaci¨®n, que el ordenamiento espa?ol no tolera para los contenidos concretos que incluye ese texto normativo.

"Claro est¨¢", matizan, "que la exteriorizaci¨®n de la norma bajo esa forma no es gratuita, pues parece que al aprobarse como ley org¨¢nica de armonizaci¨®n, se pretende lograr una especial¨ªsima fuerza formal: configurar, por una parte, una especie de superley del ordenamiento estatal vinculante para el futuro legislador de ese ordenamiento, y, por otra, invadir el ¨¢mbito auton¨®mico modificando materialmente los estatutos".

Al entrar en el fondo del articulado, Ollero y Gurmersindo Trujillo se sorprenden de las regulaciones tan detalladas que contiene la ley, hasta el punto de contemplarlas m¨¢s bien como propias de materia reglamentaria. "En estos supuestos", precisan, "no se respeta el requisito del art¨ªculo 150/3 de la Constituci¨®n que impone que el contenido de las leyes de armonizaci¨®n sea de principios y no de detalle". A este respecto indican que esta afirmaci¨®n se puede comprobar con el mero contraste de esos preceptos con el articulado del proyecto de ley por la que se establecen los principios para armonizar las disposiciones normativas de las comunidades aut¨®nomas.

"En suma", afirman Ollero y Trujillo en las conclusiones, que vienen a coincidir plenamente con los argumentos esgrimidos por el Gobierno vasco para rechazar la LOAPA, "la potestad legislativa de armonizaci¨®n no se ejercita para armonizar las disposiciones normativas de las comunidades aut¨®nomas, sino para la ordenaci¨®n del proceso auton¨®mico, aunque para ello sea preciso modificar los estatutos y atentar contra prescripciones Constitucionales (el art¨ªculo 2 y, de modo concreto, los art¨ªculos 147/3 y 152/2)". El Gobierno vasco pretende utilizar este informe dentro de una ofensiva moderada contra la LOAPA en la fase de ponencia y comisi¨®n legislativa, en la que no descarta la celebraci¨®n de una manifestaci¨®n.