Nacionalistas y comunistas presentar¨¢n recurso de inconstitucionalidad contra la LOAPA

Algo menos de quince horas, repartidas en cuatro sesiones, ha empleado la Comisi¨®n Constitucional del Congreso para concluir el dict¨¢men de la Ley Org¨¢nica de Armonizaci¨®n del Proceso Auton¨®mico (LOAPA), tr¨¢mite en el que no se ha introducido la m¨¢s m¨ªnima modificaci¨®n del texto que hab¨ªa remitido la ponencia. Las minor¨ªas nacionalistas y el Grupo Parlamentario Comunista anunciaron ayer que si no se producen modificaciones sustanciales en algunos art¨ªculos de la ley, presentar¨¢n de forma conjunta un recurso previo de inconstitucionalidad contra la LOAPA, una vez que esta sea aprobada en el Senado y con anterioridad a su publicaci¨®n en el Bolet¨ªn Oficial del Estado.

La sesi¨®n matinal de la comisi¨®n dur¨® escasamente hora y media, y fue una repetici¨®n casi exacta de la celebrada en la v¨ªspera. Las minor¨ªas nacionalistas mantuvieron la postura de no defender sus enmiendas y s¨®lo someterlas a votaci¨®n, en protesta por la decisi¨®n del presidente de la comisi¨®n, el centrista Emilio Attard, de aplicar con toda rigurosidad el reglamento, con lo que resultaban sensiblemente recortadas las intervenciones en la defensa de aquellas y las r¨¦plicas. Los nacionalistas consideraron que esta actitud de la Mesa obedec¨ªa a un inter¨¦s de los dos partidos mayoritarios por yugular el debate y concluir a la mayor brevedad el dictamen.Estas acusaciones fueron rechazadas por el propio Attard al t¨¦rmino de la sesi¨®n, en la que quedaron dictaminados los art¨ªculos comprendidos en el ¨²ltimo t¨ªtulo, referido al tema de los funcionarios p¨²blicos, y las disposiciones transitorias y finales. No se produjeron intervenciones de representantes de UCD y el PSOE, que, en justa reciprocidad, s¨®lo se limitaron a desestimar con sus votos cuantas enmiendas hab¨ªan presentado nacionalistas y comunistas. Tampoco hicieron uso del turno de explicaci¨®n de voto, por lo que no lleg¨® a suscitarse el esperado debate en torno a un t¨ªtulo que de antemano se sab¨ªa pol¨¦mico por la fuerte oposici¨®n mostrada a su redacci¨®n por nacionalistas y comunistas.

El art¨ªculo 34 de la LOAPA establece que la legislaci¨®n sobre el regimen estatutario de los funcionarios, que debe dictar el Estado en el desarrollo del art¨ªculo 149.1, apartado 18, de la Constituci¨®n (referido a las competencias exclusivas del Estado), fijar¨¢ principios comunes a todas las Administraciones p¨²blicas en cuanto a la selecci¨®n, carrera, retribuciones y otros derechos profesionales, sindicales y pol¨ªticos de los funcionarios.

"Hasta tanto no sea aprobada dicha legislaci¨®n", se dice en el segundo apartado, "y en todo caso, dejando a salvo las previsiones recogidas en los art¨ªculos anteriores del presente t¨ªtulo, las comunidades aut¨®nomas no podr¨¢n crear cuerpos o escalas ni seleccionar funcionarios propios. Quedan exceptuados los cargos de naturaleza pol¨ªtica previstos en los corespondientes estatutos y los de especial confianza". "

En el art¨ªculo siguiente se afirma que "tendr¨¢n caracter nacional los cuerpos o escalas de funcionarios a los que en el futuro una ley del Estado asigne dicho car¨¢cter. Las funciones propias de estos cuerpos o escalas deberan ser desempe?ados en las comunidades aut¨®nomas por funcionarios procedentes de los mismos".

A la vista del contenido del t¨ªtulo referido a la funcion p¨²¨ªblica, consideran las minorias nacionalistas y los comunistas que se imposibilita la creaci¨®n por parte de las comunidades aut¨®nomas de un funcionariado propio, tal y como est¨¢ previsto en los estatutos.

Un debate in¨²til

Al t¨¦rmino de la sesi¨®n las minorias nacionalistas y los representantes de UCD y PSOE se intercambiaron duras acusaciones, provocadas por la extrema rapidez con que se ha efectuado este tr¨¢mite parlamentario. "Despu¨¦s de haberse desarrollado en secreto su planificaci¨®n, negociaci¨®n y tramitaci¨®n en ponencia, el debate de la LOAPA se hizo p¨²blico en la comisi¨®n y ante los medios de comunicaci¨®n", declaraba Miquel Roca."Tras las dos primeras sesiones, en que hubo amplio debate, los medios de comunicaci¨®n vieron que lo que nosotros est¨¢bamos defendiendo era l¨®gico y justo, de acuerdo con la Constituci¨®n y nuestros estatutos, y que centristas y socialistas no sab¨ªan como rebatir nuestros argumentos. Se ve¨ªa en el ambiente que nuestras tesis estaban ganando posiciones, y ello les produc¨ªa a UCD y PSOE un desgaste en sus posiciones y un coste pol¨ªtico. Por ello decidieron yugular el debatea partir de la tercera sesi¨®n" "Si los nacionalistas han guardado silencio" comentaba el socialista Virgilio Zapatero, "es porque les era dif¨ªcil argumentar unas enmiendas indefendibles. Lo que ocurre es que las han mantenido para dar una impresi¨®n de total oposici¨®n que no se ajusta a la realidad. De un total rechazo a la ley han pasado hoy a una oposici¨®n moderada"

Este criterio era compartido por el centrista Jos¨¦ Luis Del Valle: "Del mont¨®n de enmiendas de los nacionalistas y comunistas se deduc¨ªa f¨¢cilmente una ausencia de oposici¨®n radical a los aspectos fundamentales de los mismos y un intento de consagrar una serie de privilegios para sus comunidades aut¨®nomas".