Contradicciones entre la Audiencia de Valencia y Hacienda sobre la ampliaci¨®n de la terminal del aeropuerto de Manises

La Audiencia Provincial de Valencia ha dictado una sentencia por la que anula dos decretos de la alcald¨ªa de Manises que suspend¨ªan las obras de ampliaci¨®n de la terminal del aeropuerto de Valencia, enclavado en el t¨¦rmino municipal de la citada localidad, por no haber abonado la compa?¨ªa adjudicataria -Dragados y Construcciones- la licencia municipal de obras. La sentencia, que ha sido recurrida por el Ayuntamiento ante el Tribunal Supremo, est¨¢ en contradicci¨®n con un dictamen emitido a finales de noviembre por la Intervenci¨®n General de la Administraci¨®n del Estado, dependiente del Ministerio de Hacienda, en el que se se?ala que el contratista adjudicatario est¨¢ obligado al pago de la tasa municipal.

Todo ello se enmarca en un largo contencioso entre el Ayuntamiento de Manises, presidido por el socialista Antoni Asunci¨®n, y el aeropuerto sobre las licencias de las obras que se llevan a cabo para ampliar la terminal de pasajeros y las licencias de apertura de local de los servicios establecidos en el aeropuerto. El Ayuntamiento intent¨® paralizar las obras, sin ¨¦xito, y tambi¨¦n intent¨® precintar servicios como el aparcamiento y el bar-restaurante, lo que le fue impedido en este ¨²ltimo caso por la Polic¨ªa Nacional.Relacionada con este contencioso, que ha dado lugar a varias actuaciones judiciales, est¨¢ la presencia, en las proximidades del aeropuerto, de una planta embotelladora de gas butano que, a juicio del alcalde, entra?a un gran peligro para la poblaci¨®n y por la posibilidad de una cat¨¢strofe de enormes dimensiones si un aparato se estrellase en las instalaciones de la planta. Asunci¨®n ha intentado negociar sin ¨¦xito con el Ministerio de Transportes, y Comunicaciones el traslado de la planta a cambio de facilitar las obras de ampliaci¨®n del aeropuerto. El alcalde manifest¨® ayer a EL PAIS que pedir¨¢ al presidente de la Generalitat valenciana, Joan Lerma, que solicite del Gobierno que la planta sea trasladada.

Los decretos en contra de los que ha fallado la sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Provincial se emitieron el 19 de diciembre de 1980 y el 13 de enero de 1981 para paralizar las obras de ampliaci¨®n de la terminal. Con anterioridad, el organismo aut¨®nomo Aeropuertos Nacionales hab¨ªa planteado la posibilidad, luego descartada, de aumentar tambi¨¦n las pistas, a lo que se opuso la Corporaci¨®n Administrativa Gran Valencia, que integra a varios municipios, por entender que la ubicaci¨®n del aeropuerto era inadecuada y la ampliaci¨®n de pistas corresponder¨ªa a una frecuencia de un vuelo cada cuatro minutos, lo que era considerado especialmente molesto para los. habitantes de la zona.

La sentencia de la Audiencia Provincial se?ala que la Constituci¨®n diferencia entre ordenaci¨®n del territorio y urbanismo. "Partiendo de esta diferenciaci¨®n, la planificiaci¨®n de una gran obra p¨²blica como, por ejemplo, un aeropuerto forma parte de la ordenaci¨®n territorial". En funci¨®n de ello, "dado que la construcci¨®n de la termi nal del aeropuerto de Manises no afecta al propio t¨¦rmino municipal exclusivamente, sino que, antes al contrario, afecta a un ¨¢mbito territorial que excede a dicho t¨¦rmino, debe entenderse que no existe por parte de dicho ayuntamiento competencia para otorgar o denegar licencia y, en consecuencia, procede la estima ci¨®n del recurso". IguaImente se indica que "cabe considerar la zona del aeropuerto civil, por su proximidad e inmediatez con la militar, como zona de seguridad".

Por su parte, el dictamen de la Intervenci¨®n General de la Administraci¨®n del Estado cita el art¨ªculo 68 del Reglamento General de Contrataci¨®n del Estado para establecer que, "habida cuenta del car¨¢cter imperativo, no potestativo, del precepto el importe de la tasa por licencia de obras ha debido tenerse en cuenta (...), y de ello se deduce que el contratista adjudicatario est¨¢ obligado a su pago, ya que, en otro caso, la Administraci¨®n har¨ªa efectivo el importe de la tasa dos veces: una, al incluirla en el porcentaje de gastos, y otra, al satisfacerla a la entidad local correspondiente".

No se solicit¨® la licencia

El alcalde de Manises se?alaba ayer que no s¨®lo se trata de que Dragados y Construcciones no haya satisfecho la tasa, que se puede estimar en unos cincuenta millones de pesetas, sino que en ning¨²n momento solicit¨® la licencia de obras, por lo que, al no haber cumplimentado ese tr¨¢mite, el Ayuntamiento procedi¨® a intentar la paralizaci¨®n, ¨²nico medio con el que cuenta para poder cobrar.En aquella ocasi¨®n, al negarse la empresa y el aeropuerto a paralizar las obras, el alcalde pidi¨® al Gobierno Civil que enviase a la Polic¨ªa Nacional, lo que no hizo.

En funci¨®n de ello, present¨® una querella contra el director general de Infraestructura y Fomento del Transporte, Dragados y Construcciones y el gobernador civil de Valencia, por desacato en los dos primeros casos y por denegaci¨®n de auxilio en el ¨²ltimo, que fue desestimada.

Por su parte, el director del aeropuerto de Manises, Miguel Morl¨¢n, indicaba a este peri¨®dico que su conducta en todo el contencioso esta guiada porque "intento que el aeropuerto funcione y para ello procuro que siempre haya en ¨¦l seguridad y orden en funci¨®n de las normas internacionales de aviaci¨®n civil". Morl¨¢n se?ala que si llegase a haber un dictamen judicial para paralizar las obras o precintar los servicios ser¨ªa diferente, "pero eso no ha ocurrido hasta el momento".

Entre las actuaciones judiciales que est¨¢n en marcha por iniciativa del Ayuntamiento de Manises figura una reclamaci¨®n contra Dragados y Construcciones por competencia il¨ªcita ante el Tribunal de Defensa de la Competencia, al considerar irregular la conducta de la empresa por no haber solicitado ni abonado la licencia de obras.