Exceso de ponencias de tipo doctrinal en el encuentro de parlamentos regionales

El planteamiento poco acertado de la I Convocatoria Nacional de Parlamentos Regionales, en la que ha habido exceso de ponencias doctrinales de expertos letrados de la Administraci¨®n, ha frustrado en parte la consecuci¨®n del objetivo con el que presidentes y representantes de catorce asambleas legislativas aut¨®nomas espa?olas hab¨ªan acudido a Cartagena: el intercambio de experiencias pr¨¢cticas en la organizaci¨®n y funcionamiento de aqu¨¦llas. La lectura en la ¨²ltima jornada de una ponencia que supon¨ªa una clara defensa de la LOAPA estuvo a punto de provocar un final tormentoso.

Los presidentes de los parlamentos catal¨¢n y vasco, Heribert Barrera y Juan Jos¨¦ Pujana, se abstuvieron de participar en el coloquio que sigui¨® a la lectura de la ponencia Articulaci¨®n de la legislaci¨®n estatal y la legislaci¨®n auton¨®mica, del profesor Santiago Mu?oz Machado, miembro del equipo de expertos de Eduardo Garc¨ªa de Enterr¨ªa, por considerar que la misma conten¨ªa una defensa a ultranza de los principios que inspiraron la LOAPA (Ley Org¨¢nica de Armonizaci¨®n del Proceso Auton¨®mico).Ambos presidentes mostraron en privado su malestar por la inoportunidad de los organizadores la Asamblea regional de Murc¨ªa, al incluir en el programa una ponencia referida a una ley pol¨¦mica que enfrenta a vascos y catalanes con la Administraci¨®n y se encuentra hoy pendiente de un dictamen del Tribunal Constitucional De esa opini¨®n participaban tambi¨¦n los presidentes y representantes de los parlamentos de Galicia la Rioja, Navarra y Pa¨ªs Valenciano. Heribert Barreray Juan Jos¨¦ Pujana salvaron con diplomacia la situaci¨®n, no sin expresar que no compart¨ªan los criterios expuestos en la ponencia, que era in¨²til entrar a debatir un tema en el que las posturas est¨¢n claras, y tampoco aqu¨¦l era el marco apropiado para el mismo.

Tampoco intervinieron los presidentes de los parlamentos catal¨¢n y vasco en el coloquio que sigui¨® a la lectura de la ponencia Control de la legalidad de la legislaci¨®n auton¨®mica, de Manuel Pizarro Moreno, jefe de la asesor¨ªa jur¨ªdica del Ministerio de Administraci¨®n Territorial, programada en la primera sesi¨®n. Consideraban ambos que se trataba de. una ponencia doctrinal en la que el debate era dif¨ªcil porque, de un lado, eran discutibles para vascos, catalanes, navarros y gallegos aspectos de la misma y, de otro, resultaba de dif¨ªcil comprensi¨®n para los representantes de los parlamentos m¨¢s biso?os, que ven a¨²n con lejan¨ªa el tema, preocupados como est¨¢n en cuestiones d¨¦ organizaci¨®n funcionamiento y financiaci¨®n de los mismos.

Recelos desde el principio

La precipitaci¨®n con que se ha realizado la iniciativa, surgida en el curso del 50? aniversario del Parlamento catal¨¢n, celebrado en diciembre, y materializada con la mejor voluntad y un gran esfuerzo por la Asamblea regional de Murcia mes y medio despu¨¦s, y la falta de precedentes de reuniones de este tipo, invitaban a presagiar no pocas dificultades para convertir en algo ¨²til el encuentro. Convocatorias de este tipo, corrientes en varios pa¨ªses europeos, tienen como objeto el intercambio entre los presidentes de asambleas legislativas aut¨®nomas de experiencias en el funcionamiento y organizaci¨®n de las mismas y la toma de postura conjunta sobre aspectos de su capacidad legislativa.Con ese objetivo se desplazaron a Cartagena los participantes en el que iba a ser primer encuentro de presidentes de parlamentos de las comunidades aut¨®nomas. Algunos de ellos, como es el caso de los presidentes de los parlamentos catal¨¢n y vasco, dudaron incluso en confirmar su asistencia, recelosos con el programa previsto, que recibieron hace quince d¨ªas, y con la denominaci¨®n de parlamentos regionales incluida en el t¨ªtulo de la convocatoria.

El hecho de que la mayor parte del tiempo ¨²til de las dos sesiones de la convocatoria de Cartagena se haya dedicado a la lectura de ponencias y comunicaciones, muchas de ellas de car¨¢cter doctrinal, le¨ªdas por abogados del Estado y letrados de las Cortes Generales ha reducido sensiblemente el di¨¢logo entre los propios presidentes de los parlamentos aut¨®nomos. Algunos participantes expresaron en tono de leve reproche su contrariedad por el hecho de que no se hayan proporcionado las ponencias a los participantes con suficiente antelaci¨®n como para estudiarlas y preparar, en su caso, comunicaciones.

En una breve reuni¨®n informal celebrada al t¨¦rmino de la sesi¨®n de clausura, los presidentes de las asambleas legislativas aut¨®nomas asistentes coincidieron en manifestar su deseo de que en una pr¨®xima convocatoria de este tipo se programen menos ponencias doctrinales y se tienda, en su caso, a que sean los representantes de las asambleas aut¨®nomas quienes las preparen.

El intercambio de experiencias entre los presidentes de parlamentos aut¨®nomos se produjo ¨²nica mente en los coloquios que siguieron a la lectura de ponencias de car¨¢cter m¨¢s pr¨¢ctico, como Organizaci¨®n y funcionamiento de los parlamentos regionales, de Nicol¨¢s P¨¦rez Serrano, letrado de las Cortes Generales, y Los reglamentos de las asambleas legislativas de las comunidades aut¨®nomas, de Luis Corno Caparr¨®s, abogado del Es tado y secretario general de la Asamblea regional de Murcia. En ambos coloquios, Heribert Barre ra y el oficial mayor del Parlamento catal¨¢n, Ismael E. Pitarch, as¨ª como Juan Jos¨¦ Pujana, transmitieron a los participantes experiencias vividas en sus respectivas c¨¢maras legislativas.

Banco de datos en el Senado

La comunicaci¨®n que ley¨® Carmen Sosa, funcionaria de las Cortes Generales, sobre la actualizaci¨®n y mecanizaci¨®n de informaci¨®n legislativa, propici¨® el ¨²nico acuerdo concreto de los participantes en la convocatoria, en el sentido de propiciar la creaci¨®n de un banco de datos informatizado, com¨²n para todos, que recoja todo tipo de informaci¨®n legislativa de las Cortes, de las asambleas aut¨®nomas, de parlamentos extranjeros, sentencias del Tribunal Constitucional y derecho comparado. Ya en la primera sesi¨®n, Heribert Barrera se hab¨ªa manifestado partidario de que los parlamentos aut¨®nomos superen su actual precariedad informativa y t¨¦cnica con iniciativas de ese tipo.En la jornada de clausura, el presidente del Parlamento Foral de Navarra, V¨ªctor Manuel Arbeloa, pidi¨® a Jos¨¦ Federico de Carvajal, presidente del Senado, presente en la misma, que acogiera la idea como propia de una c¨¢mara de representaci¨®n territorial. Carvajal afirm¨® que el Senado est¨¢ es tudiando ya la creaci¨®n de ese banco de datos, conectado con todos los parlamentos aut¨®nomos, que sufragar¨ªa la propia C¨¢mara. Los presidentes y representantes de los parlamentos aut¨®nomos de reciente constituci¨®n coincidieron en plantear sus dudas sobre el desarrollo y posible ampliaci¨®n, por v¨ªa de plenos extraordinarios, de los per¨ªodos de sesiones previstos en sus estatutos; la posibilidad de usar el decreto-ley como instrumento legislador (rechazado por los expertos presentes por no estar establecido ni en la Constituci¨®n ni en los estatutos); el car¨¢cter y funciones de la Mesa y Junta de Portavoces de las c¨¢maras, y la utilizaci¨®n de las enmiendas a la totalidad. Se evidenci¨® tambi¨¦n como preocupaci¨®n general de los asistentes, la financiaci¨®n de los parlamentos y su precariedad econ¨®mica. Sus portavoces consideran penosa la tarea de recabar del Ministerio de Hacienda los fondos precisos para cubrir los gastos de primera instalaci¨®n y de funcionamiento. Juan Santamar¨ªa, letrado de las Cortes Generales, insisti¨® en la necesidad de que el Gobierno incluya en los presupuestos generales del Estado de este a?o un cap¨ªtulo que recoja, debidamente cuantificadas, las partidas destinadas a la financiaci¨®n de las instituciones de autogobierno de cada comunidad aut¨®noma.