El ejercicio de la federaci¨®n, un c¨²mulo de errores financieros

El ministro de Cultura, Javier Solana, entreg¨® el lunes al presidente de la Federaci¨®n Espa?ola de F¨²tbol, Pablo Porta, una copia del dictamen de los censores jurados sobre las cuentas federativas del ejercicio de 1982. El dictamen oblig¨® al Ministerio de Cultura, en aplicaci¨®n de la legislaci¨®n vigente, a suspender la subvenci¨®n econ¨®mica que la Federaci¨®n recibe del erario p¨²blico. A continuaci¨®n se incluye el informe textual de los censores. En el dictamen, los censores se abstienen de emitir opini¨®n sobre la situaci¨®n econ¨®mica de la Federaci¨®n, debido a numerosas irregularidades administrativas.

El texto del informe de los censores es el siguiente: "1. El alcance de la censura de la Real Federaci¨®n Espa?ola de F¨²tbol deber¨ªa comprender, para ser completa, los cuatro estamentos en que funcionalmente se divide, y que representan un total de 73 organismos dependientes:a) F¨²tbol, con la sede central y las 18 federaciones territoriales.

b) ?rbitros, con el Comit¨¦ Nacional y los 17 comit¨¦s territoriales.

c) Entrenadores, con el Comit¨¦ Nacional y los 17 comit¨¦s territoriales.

d) Escuela de Entrenadores, con el Comit¨¦ Nacional y los comit¨¦s territoriales.

Por las razones expuestas, el trabajo realizado por los censores firmantes se ha limitado a la sede central exclusivamente, en el que no se incluyen los estados econ¨®micos y financieros de los 72 organismos dependientes.

2. La Real Federaci¨®n Espa?ola de F¨²tbol tiene una dependencia jer¨¢rquica y econ¨®mica del Consejo Superior de Deportes, y, con anterioridad a la creaci¨®n del mismo, de la Delegaci¨®n Nacional de Educaci¨®n F¨ªsica y Deportes, del que recibe anualmente subvenciones de explotaci¨®n y de capital con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, pero la RFEF genera tambi¨¦n recursos econ¨®micos y financieros propios derivados de su actividad deportiva, financiando con cargo a unos y a otros tanto inversiones de car¨¢cter fijo en activo inmovilizado como gastos de funcionamiento (de estructura y de gesti¨®n).

3. La Federaci¨®n est¨¢ sujeta a dos criterios doctrinales y operativos distintos en lo que se refiere a sus cuentas anuales:

a) El presupuestario, que se aplica a los organismos de car¨¢cter p¨²blico, en el que prima por definici¨®n el concepto financiero sobre el econ¨®mico, rigi¨¦ndose por unas normas administrativas y, de alguna manera, contables muy espec¨ªficas y diferentes de las que aplican los organismos privados.

b) El patrimonial, aplicado a los entes de car¨¢cter privado, que se caracteriza porque en los mismos priman los tres conceptos diferenciados: el econ¨®mico, el financiero y el patrimonial, sujet¨¢ndose a unas normas, tanto jur¨ªdicas como doctrinales, que se conocen por principios contables, los cuales, en el marco de la econom¨ªa de mercado, tienen un car¨¢cter general y constituyen uno de los fundamentos, entre otros, para medir la calidad de la gesti¨®n de los ¨®rganos de gobierno.

4. La Federaci¨®n est¨¢ sujeta, en nuestra opini¨®n, a las normas y principios de la contabilidad patrimonial con todas sus consecuencias, aunque su dependencia del Consejo Superior de Deportes le obliga a rendir dos clases de cuentas:

a) De car¨¢cter patrimonial, respecto de la totalidad de su movimiento econ¨®mico y financiero, cuya s¨ªntesis anual se incorpora al balance de situaci¨®n y al resultado econ¨®mico.

b) De car¨¢cter presupuestario, respecto de las subvenciones de toda clase recibidas de dicho organismo p¨²blico.

5. Establecida esta premisa, hemos verificado los estados econ¨®micos y financieros que presenta la Real Federaci¨®n Espa?ola de F¨²tbol correspondientes al a?o 1982 y en cuanto a su sede central se refiere, aplicando las normas y t¨¦cnicas de auditor¨ªa, examinando la documentaci¨®n jur¨ªdica, administrativa y contable a la que nos hemos referido espec¨ªficamente a lo largo de este informe, aunque en los casos siguientes los censores no hemos dispuesto de los antecedentes documentales necesarios, de car¨¢cter b¨¢sico para comprender la naturaleza jur¨ªdica de los mismos, que les permitiera su estudio con la profundidad para emitir una opini¨®n fundada en evidencias suficientes:

a) Las actas de la asamblea general de clubes, de la junta de gobierno y de los comit¨¦s especiales.

b) Los acuerdos escritos que por su propia naturaleza puedan producir derechos y obligaciones, ingresos y gastos, cobros y pagos, con su correlativa repercusi¨®n en los estados econ¨®micos y financieros.

c) Las relaciones y operaciones derivadas de la organizaci¨®n de la Copa Mundial de la FIFA 1982 y sus efectos sobre los estados econ¨®micos y financieros de la RFEF en el a?o 1982.

d) Las operaciones de inversi¨®n y de financiaci¨®n de determinados elementos del activo fijo.

e) La concesi¨®n de una subvenci¨®n de capital del CSD a clubes.

f) La documentaci¨®n relativa a la participaci¨®n de la RFEF en la sociedad Ibermundial.

6. Como complemento de la conclusi¨®n anterior, debemos destacar los siguientes hechos significativos:

"a) Desde el punto de vista patrimonial, es decir, del balance de situaci¨®n formulado al 31 de diciembre de 1982:

- Del activo inmovilizado:

No tenemos evidencias suficientes de que recoja la totalidad del mismo y, adem¨¢s, los criterios de valoraci¨®n no se han aplicado de forma correcta (el del devengo, el del pago y el de la valoraci¨®n peri¨®dica a trav¨¦s del proceso de laamortizaci¨®n anual). No podemos concluir con respecto a la partida de 108 millones de pesetas correspondiente a una subvenci¨®n de capital para clubes, al no haber podido acceder a toda aquella documentaci¨®n jur¨ªdica y administrativa pertinentes que a nuestro juicio era necesaria para obtener la evidencia suficiente, y competente.

b) Desde el punto de vista econ¨®mico, es decir, del super¨¢vit o d¨¦ficit econ¨®mico del ejercicio:

- Se considera como gasto anual el importe de inversiones fijas, lo que no es correcto, y adem¨¢s se confunde el concepto de inversi¨®n con el de la fuente de financiaci¨®n.

- No se considera como gasto la amortizaci¨®n anual del activo fijo inmovilizado, que debe recoger la depreciaci¨®n f¨ªsica y de uso del mismo.

- En algunos casos no se aplican correctamente los principios contables del devengo y del pago.

- Se reflejan como productos del a?o conceptos y cantidades con criterios no uniformes.

c) Desde el punto de vista organizativo, la Real Federaci¨®n Espa?ola de F¨²tbol contin¨²a desarrollando una pol¨ªtica sostenida de mejora de sus procesos administrativos y contables, pero debemos indicar:

- La totalidad cualitativa y cuantitativa de sus operaciones representa una dificultad importante, agravada en el curso del a?o 1982 por la incidencia que ha supuesto la celebraci¨®n de la Copa Mundial de F¨²tbol FIFA-82.

- No se ha alcanzado todav¨ªa el nivel aceptable en los controles internos de car¨¢cter funcional, administrativo y contable, que faciliten el registro oportuno de las operaciones en tiempo y forma.

- Del activo circulante:

El grupo de disponibilidades no recoge la realidad del saldo, figurando una cifra superior en 94 millones por haber contabilizado en 1982 un ingreso del a?o 1983.

El grupo de cr¨¦ditos comprende un saldo contra el CSD por subvenciones de 1982 a conceder en 1983, por aplicaci¨®n de un criterio contable que no Compartimos, por un importe de unos 180 millones.

- Del capital propio, el resultado econ¨®mico del ejercicio no refleja la realidad, al considerar como gastos inversiones del activo fijo y no incluir la amortizaci¨®n anual del activo fijo.

- Del grupo de deudas:

Se ha considerado como tal una cifra de unos 177 millones, que es un producto.

Se ha considerado como tal una cifra de unos 180 millones por subvenciones del CSD a conceder en 1983.

Recomendaciones

1. La Federaci¨®n debe hacer un planteamiento riguroso y profundo de toda su problem¨¢tica: a) De sus actividades y operaciones, as¨ª como de los procesos administrativos y contables que producen.b) De la calidad de la informaci¨®n econ¨®mica y financiera que corresponde a su estructura y necesidades.

c) De las relaciones entre sus ¨®rganos de gobierno y los administrativos, estableciendo la necesaria comunicaci¨®n en ambas direcciones.

d) Del establecimiento de unas pol¨ªticas contables que definan cualitativamente los criterios que deben regir tanto la gesti¨®n administrativa como la contable.

2. M¨¢s concretamente, la RFEF debe realizar un estudio sistem¨¢tico a su propia medida:

a) En el plano administrativo:

- De sus operaciones, documentos y procesos.

b) En el plano contable:

- Del plan de cuentas, adapt¨¢ndolo a las necesidades de informaci¨®n.

- Del procedimiento, mejorando los procesos y documentos de salida.

- De los criterios de imputaci¨®n contable de las operaciones, estudi¨¢ndolas previamente y evitando la utilizaci¨®n de los cajones de sastre.

- De los libros oficiales, aplicando de manera completa las normas del C¨®digo de Comercio.

c) En el plano de la informaci¨®n econ¨®mica y financiera:

- Aplicando estrictamente las normas y principios de contabilidad generalmente aceptados.

- Adaptando la contabilidad a la direcci¨®n, que es una de las premisas del control de gesti¨®n.

d) La implantaci¨®n de un riguroso control interno contable que asegure las autorizaciones de las operaciones econ¨®micas y financieras, la adecuada segregaci¨®n de funciones y el correcto proceso del registro contable de las mismas.

3. Estudiando y aplicando, en su caso, las recomendaciones concretas que en el estudio de cada cuenta hemos venido haciendo a lo largo de este informe.

4. Finalmente, designando los censores jurados de cuentas con m¨¢s antelaci¨®n, incluso dentro del mismo ejercicio que deban auditar, con objeto de que dispongan de m¨¢s tiempo para estudiar y familiarizarse con sus actividades, operaciones, documentos administrativos y contables, personal, etc¨¦tera, de la RFEF, lo que supondr¨ªa las siguientes ventajas para todas las partes interesadas (CSD, RFEF, ICJCE y los propios audito es):

- La posibilidad de hacer ciertas recomendaciones que, de ser aceptadas, puedan ser incorporadas a los estados econ¨®micos y financieros.

- La redacci¨®n y entrega del informe de auditor¨ªa antes de finalizar el plazo l¨ªmite establecido.

Dictamen

Los censores firmantes "emiten el siguiente dictamen despu¨¦s del estudio de la documentaci¨®n jur¨ªdica, administrativa y contable que les ha sido facilitada y mediante la aplicaci¨®n de las normas y t¨¦cnicas de auditor¨ªa realizadas:1? En la auditor¨ªa de la Federaci¨®n (...) nos abstenemos de emitir opini¨®n sobre sus estados econ¨®micos y financieros, al no haber realizado la auditor¨ªa de los 72 organismos dependientes de ella.

2? En la auditor¨ªa de la Federaci¨®n, como ente con personalidad jur¨ªdica propia, pero referente s¨®lo a su sede central y como consecuencia de las limitaciones indicadas nos abstenemos de expresar nuestra opini¨®n sobre si los estados econ¨®micos y financieros del a?o 1982 presentan o no adecuadamente la situaci¨®n patrimonial y econ¨®mica de dicha entidad.

3? Establecemos las siguientes dos recomendaciones:

1? Aunque la Federaci¨®n Espa?ola de F¨²tbol ha continuado este a?o la pol¨ªtica de completar sus procesos administrativos y contables, que si bien forman un cuerpo homog¨¦neo, no est¨¢ suficientemente adaptado a sus necesidades espec¨ªficas, deber¨¢ hacerse un planteamiento riguroso, tanto doctrinal como operativo, de su actual organizaci¨®n administrativa y contable, tanto de la sede central como de sus organismos dependientes, aunque, dada la complejidad cualitativa y cuantitativa de su .actividad y de sus operaciones, as¨ª como la amplitud geogr¨¢fica del ente federativo, la puesta en marcha de cualquier acci¨®n plantea dificultades l¨®gicas, cuya soluci¨®n final debe programarse en un per¨ªodo plurianual.

2? En el a?o 1983, la Federaci¨®n puede estudiar y aplicar, en su caso, las recomendaciones concretas que en el estudio de cada cuenta hemos venido haciendo a lo largo de este informe".