Fortalecer las instituciones democr¨¢ticas

"Ante el agravamiento de los conflictos en Am¨¦rica Central, los jefes de Estado de Colombia, Belisario Betancur; de M¨¦xico, Miguel de la Madrid; de Panam¨¢, Ricardo de la Espriella, y de Venezuela, Luis Herrera Campins, decidimos reunirnos en Canc¨²n (M¨¦xico) hoy, 17 de julio de 1983"."Analizamos la cr¨ªtica situaci¨®n centroamericana y coincidimos en nuestra profunda preocupaci¨®n por su r¨¢pido deterioro ante una escalada de violencia, el aumento progresivo de las tensiones, los incidentes fronterizos y la amenaza de una conflagraci¨®n b¨¦lica que podr¨ªa generalizarse. A todo ello se suman la carrera armamentista y la injerencia for¨¢nea, para formar un cuadro dram¨¢tico que afecta a la estabilidad pol¨ªtica de la regi¨®n y en el que no logran avanzar y consolidarse instituciones que respondan al anhelo democr¨¢tico de libertad, justicia social y desarrollo econ¨®mico".

"Los conflictos de Centroam¨¦rica plantean a la comunidad internacional la disyuntiva de apoyar y fortalecer decididamente la v¨ªa del entendimiento pol¨ªtico, aportando soluciones constructivas, o aceptar pasivamente que se acent¨²en los factores que podr¨ªan conducir a confrontaciones armadas de mayor peligrosidad".

"El uso de la fuerza como alternativa de soluci¨®n no resuelve, sino que agrava, las tensiones subyacentes. La paz centroamericana s¨®lo podr¨¢ en una realidad en la medida en que e respeten los principios fundamentales de la convivencia entre las naciones: la no intervenci¨®n, la autodeterminaci¨®n, la igualdad soberana de los Estados, la cooperaci¨®n para el desarrollo econ¨®mico y social, la soluci¨®n pac¨ªfica de controversias, as¨ª como la expresi¨®n libre y aut¨¦ntica de la voluntad popular".

"La creaci¨®n de condiciones favorables para la paz en la regi¨®n depende fundamentalmente de la actitud y de la genuina disposici¨®n para el di¨¢logo por parte de los pa¨ªses centroamericanos, a los que corresponde la responsabilidad primordial y el mayor esfuerzo en la b¨²squeda de los acuerdos que aseguren la convivencia".

"En tal sentido, resulta indispensable que la voluntad pol¨ªtica de entendimiento, ya manifestada desde el inicio de la gesti¨®n del grupo de Contadora, se contin¨²e expresando claramente en la prosecuci¨®n de los esfuerzos de paz, a fin de que se traduzca en acciones y compromisos concretos".

"Es necesario adem¨¢s que otros Estados con intereses y v¨ªnculos en la regi¨®n contribuyan con su influencia pol¨ªtica a fortalecer los cauces del entendimiento y se comprometan, sin reservas, en favor de la opci¨®n diplom¨¢tica por la paz".

"Los esfuerzos del grupo de Contadora han hecho posible hasta ahora la iniciaci¨®n de un di¨¢logo con la participaci¨®n de todos los Gobiernos de Am¨¦rica Central, el establecimiento de un mecanismo de consultas y la definici¨®n, por acuerdo un¨¢nime, de un temario que recoge los aspectos m¨¢s relevantes de la problem¨¢tica regional".

"Estos logros, aunque todav¨ªa insuficientes, se han visto estimulados por el apoyo de numerosos pa¨ªses, diversas organizaciones y los m¨¢s variados grupos de opini¨®n a nivel internacional. Todos coinciden en que la gesti¨®n del grupo de Contadora ha contribuido a moderar los peligros y reducir los riesgos de una confrontaci¨®n generalizada, y su acci¨®n ha permitido identificar problemas y causas de un escenario que hoy se expresa en conflicto y temor".

"Este generoso respaldo de la comunidad internacional nos compromete a persistir en nuestro empe?o y hacer todos los esfuerzos en favor de una causa cuyas nobles finalidades compensan cualquier posible incomprensi¨®n".

"Animados por el amplio esp¨ªritu de solidaridad de nuestros pa¨ªses con los pueblos hermanos de Am¨¦rica Central, creemos necesario acelerar los procesos que traduzcan la voluntad de paz en propuestas que, debidamente desarrolladas, puedan contribuir con eficacia a la soluci¨®n de los conflictos".

"Con tal fin, hemos convenido las directrices generales de un programa para ser propuestas a los pa¨ªses centroamericanos, que supone, adem¨¢s del estricto cumplimiento de los principios esenciales que rigen las relaciones internacionales, la celebraci¨®n de acuerdos y compromisos pol¨ªticos que conduzcan, en el ¨¢mbito regional, a un efectivo control de la carrera armamentista, la eliminaci¨®n de asesores extranjeros, la creaci¨®n de zonas desmilitarizadas, la proscripci¨®n del uso del territorio de unos Estados para desarrollar acciones pol¨ªticas o militares de desestabilizaci¨®n en otros Estados, la erradicaci¨®n del trasiego y tr¨¢fico de armas y la prohibici¨®n de otras formas de agresi¨®n o injerencias en los asuntos internos de cualquiera de los pa¨ªsesdel ¨¢rea".

"Para hacer eficaz este programa general se requiere la concertaci¨®n de acuerdos, estableciendo los compromisos pol¨ªticos destinados a garantizar la paz regional. Estos acuerdos podr¨¢n comprender:

- Compromiso para poner t¨¦rmino en el nivel de armamentos ofensivos existentes.

- Compromiso para la congelaci¨®n en el nivel de armamentos ofensivos existentes.

- Compromiso para la iniciaci¨®n de negociaciones sobre acuerdos de control y reducci¨®n en el inventario actual de armamentos, con la constituci¨®n de mecanismos adecuados de supervisi¨®n.

- Compromiso de prohibir la existencia de instalaciones militares de otros pa¨ªses en su territorio.

- Compromiso de dar aviso previo de movimientos de tropas cercanas a la frontera cuando estos contingentes rebasen la cuant¨ªa definida en el acuerdo.

- Compromiso para efectuar, seg¨²n el caso, patrullas fronterizas conjuntas o supervisiones internacionales de fronteras por grupos de observadores seleccionados de com¨²n acuerdo por los interesados.

- Compromiso de constituir comisiones mixtas de seguridad, con el objeto de prevenir, y, en su caso, resolver, incidentes fronterizos.

- Compromiso de establecer mecanismos internos de control para impedir el trasiego de armas desde el territorio de cualquier pa¨ªs de la regi¨®n hacia el territorio de otro.

- Compromiso de promover un clima de distensi¨®n y de confianza en el ¨¢rea, evitando declaraciones y otras acciones que pongan en peligro el indispensable clima de confianza pol¨ªtica que se requiere.

- Compromiso de coordinar sistemas de comunicaci¨®n directa entre los Gobiernos, a fin de prever conflictos armados y de generar una atm¨®sfera de confianza pol¨ªtica rec¨ªproca".

"De la misma manera, consideramos que, en forma simult¨¢nea a la ejecuci¨®n de este programa general, la tarea de zanjar diferencias espec¨ªficas entre pa¨ªses debe acometerse inicialmente con la suscripci¨®n de memorandos de entendimiento y la creaci¨®n de comisiones mixtas, que permitan a las partes desarrollar acciones conjuntas y garantizar el control efectivo de sus territorios, especialmente en las zonas fronterizas".

"Estas medidas, orientadas a la eliminaci¨®n de los factores que perturben la paz regional, deben ir acompa?adas de un gran esfuerzo interno para fortalecer las instituciones democr¨¢ticas y garantizar la observaci¨®n de los derechos humanos".

"En este sentido, es necesario perfeccionar los m¨¦todos de consulta popular, asegurar el libre acceso de las diversas corrientes de opini¨®n al proceso electoral y promover la plena participaci¨®n de los ciudadanos en la vida pol¨ªtica de su pa¨ªs".

"El fortalecimiento de las instituciones pol¨ªticas democr¨¢ticas est¨¢ vinculado estrechamente a la evoluci¨®n y a los avances que se logren en materia de desarrollo econ¨®mico y de justicia social. De hecho, se trata de dos dimensiones de un mismo proceso, que, en definitiva, se orienta hacia la realizaci¨®n de los valores fundamentales del hombre".

"Con esta perspectiva, debe enfrentarse el atraso econ¨®mico, que est¨¢ en la ra¨ªz de la inestabilidad regional y es causa pr¨®xima de muchos de sus conflictos".

"Fortalecer los mecanismos de integraci¨®n, incrementar el comercio interzonal y aprovechar las posibilidades de complementaci¨®n industrial son algunas de las acciones m¨¢s urgentes para neutralizar los efectos de la crisis econ¨®mica mundial".

"Pero el esfuerzo propio debe completarse con el apoyo de la comunidad internacional, especialmente de los pa¨ªses industrializados, mediante cr¨¦ditos de fomento, programas de cooperaci¨®n y el acceso de los productos centroamericanos a sus mercados".

"Los Gobiernos de los pa¨ªses del grupo de Contadora reiteran su decisi¨®n de continuar los programas de cooperaci¨®n en favor de la subregi¨®n y ofrecer su concurso para canalizar el apoyo internacional hacia estos prop¨®sitos de reactivaci¨®n econ¨®mica".

"Con base a estas l¨ªneas generales, hemos confiado a nuestros ministros de Relaciones Exteriores la elaboraci¨®n de propuestas espec¨ªficas, que habr¨¢n de presentarse a la consideraci¨®n de los pa¨ªses centroamericanos con motivo de la pr¨®xima reuni¨®n conjunta de cancilleres".

"Hacemos un llamamiento a todos los miembros de la comunidad internacional, especialmente a los que han manifestado su simpat¨ªa con los esfuerzos que realiza el grupo de Contadora, as¨ª como al secretario general de las Naciones Unidas y al presidente del consejo permanente de la Organizaci¨®n de Estados Americanos, para que contribuyan con su experiencia y capacidad diplom¨¢tica en favor de soluciones pac¨ªficas para los problemas centroamericanos".

"Por todas estas consideraciones, nos hemos dirigido a los presidentes del continente americano en busca de su necesaria solidaridad".

"Los jefes de Estado de Colombia, M¨¦xico, Panam¨¢ y Venezuela reafirmamos los prop¨®sitos que unen a nuestros Gobiernos en esta tarea de ayudar a construir la paz justa y duradera que anhelan los pueblos de Am¨¦rica Central".

"Dado en Canc¨²n (M¨¦xico), a los diecisiete d¨ªas del mes de julio de mil novecientos ochenta y tres".

"Firmado: Miguel de la Madrid, presidente de los Estados Unidos Mexicanos; Belisario Betancur, presidente de la Rep¨²blica de Colombia; Ricardo de la Espriella, presidente de la Rep¨²blica de Panam¨¢; Luis Herrera Campins, presidente de la Rep¨²blica de Venezuela".