La decisi¨®n del Tribunal Constitucional sobre la LOAPA, el acontecimiento de m¨¢s alcance

El Gobierno socialista considera que uno ole sus principales ¨¦xitos en pol¨ªtica auton¨®mica ha sido reducir la conflictividad del proceso de transformaci¨®n del Estado, de forma que en opini¨®n de Mar¨ªa Izquierdo ha finalizado el problema auton¨®mico. La secretaria de Estado para las Comunidades Aut¨®nomas no distingue en su valoraci¨®n entre unas y otras comunidades ni aprecia la importancia que ha tenido la sentencia del Tribunal Constitucional, contraria a la Ley Org¨¢nica de Armonizaci¨®n del Proceso Auton¨®mico (LOAPA) en cuya elaboraci¨®n hab¨ªa jugado un papel importante en PSOE cuando estaba en la oposici¨®n.Si el problema auton¨®mico ha entrado en v¨ªas de soluci¨®n es debido en gran parte al desarbolamiento de la LOAPA, que oblig¨® al Gobierno a reabrir, a finales de septiembre, las v¨ªas negociadoras con los Gobiernos de Jordi Pujol y Carlos Garaikoetxea, sin que en el caso vasco se hayan producido grandes avances ni en la negociaci¨®n ni en el entendimiento.

En palabras de Mar¨ªa Izquierdo, se ha aumentado "la gesti¨®n sin incrementar el n¨²mero de conflictos, contrariamente a lo que ocurr¨ªa con el anterior Gobierno, que a m¨¢s, gesti¨®n acumulaba m¨¢s' conflictos". Pero el Gobierno ha incumplido el calendario de transferencias que se hab¨ªa marcado.

El s¨ªntoma de esta pacificaci¨®n auton¨®mica es, para el Gobierno, la conferencia de vicepresidentes de las comunidades aut¨®nomas con el ministro de Administraci¨®n Territorial, celebrada el lunes pasado con la asistencia por primera vez del conseller de Gobernaci¨®n de la Generalitat catalana.

Este clima vino precedido de la conclusi¨®n del mapa auton¨®mico, de importantes traspasos a las comunidades aut¨®nomas de m¨¢s reciente constituci¨®n, de la valoraci¨®n definitiva de todas las transferencias realizadas y de la elaboraci¨®n del proyecto de ley general de cesi¨®n de tributos a las comunidades aut¨®nomas, que ya ha sido presentado al Congreso para su tramitaci¨®n.

El mapa auton¨®mico, que hab¨ªa sido dejado a punto por el ¨²ltimo Gobierno de UCD, fue concluido mediante la aprobaci¨®n de los estatutos de autonom¨ªa de Baleares, Extremadura, Castilla-Le¨®n y Madrid, y la consiguiente constituci¨®n de sus instituciones tras las elecciones celebradas el 8 de mayo.

Catalu?a y Euskadi

El traspaso de competencias a las comunidades aut¨®nomas fue acelerado de forma espectacular, para las regiones de reciente constituci¨®n, mediante dos paquetes de decretos: uno, de diciembre de 1982 y otro de junio de 1983. En las comunidades que hab¨ªan recibido ya numerosas transferencias, el progreso ha sido menor.El ministerio considera que el compromiso adquirido en febrero por su titular, Tom¨¢s de la Quadra, seg¨²n el cual los traspasos habr¨¢n concluido el 31 de diciembre de 1983 para Catalu?a, el Pa¨ªs Vasco, Galicia y Andaluc¨ªa, y un a?o m¨¢s tarde para las restantes comunidades, debe ser entendido en el sentido de que los grandes paquetes de estos traspasos estar¨¢n dispuestos para esa fecha, aunque es ya seguro que el ritmo de su realizaci¨®n no se ajustar¨¢ a ella.

El traspaso de las obras hidr¨¢ulicas a Catalu?a, por ejemplo, no ser¨¢ posible mientras no exista una nueva ley de Aguas. En el caso del Insalud, el Gobierno central rechaza el criterio del Gobierno vasco de que su concierto econ¨®mico implica que le sea tambi¨¦n traspasada la tesorer¨ªa. La divergencia alcanza tambi¨¦n a la pol¨ªtica de empleo, en la que el ministro de Trabajo, Joaqu¨ªn Almunia, ha considerado no traspasable el Instituto Nacional de Empleo (Inem), que varias comunidades reclaman. Existe tambi¨¦n desacuerdo sobre el traspaso de las c¨¢maras agrarias a Catalu?a o de competencias sobre pol¨ªtica agraria a Andaluc¨ªa. Las universidades no podr¨¢n ser traspasadas hasta bien entrado 1984.

En cuanto a la Administraci¨®n local, el balance del ministerio es pobre. Los socialistas hab¨ªan prometido a los ayuntamientos una dotaci¨®n econ¨®mica, a la que han debido renunciar en los Presupuestos Generales del Estado para 1984. Las anunciadas leyes de Bases de la Administraci¨®n Local, de Financiaci¨®n de las Entidades Locales y de Absorci¨®n del D¨¦ficit del Transporte Urbano, han sido tambi¨¦n pospuestas.