La reforma de la Administraci¨®n ser¨¢ el primer gran tema a debate en el nuevo per¨ªodo de sesiones del Congreso

FERNANDO J?UREGUI, El primer paso hacia una profunda reforma de la Administraci¨®n p¨²blica en general y de la estructura del Gobierno en particular se dar¨¢ este mismo mes, cuando el Congreso de los Diputados celebre el que previsiblemente ser¨¢ el primer gran debate pol¨ªtico del actual per¨ªodo de sesiones, la discusi¨®n del proyecto de ley de Medidas de la Funci¨®n P¨²blica. Este debate, que podr¨ªa realizarse en la segunda mitad de febrero, inaugurar¨¢ de hecho en la C¨¢mara Baja un per¨ªodo de sesiones que tendr¨¢ particular importancia.

El nuevo per¨ªodo de sesiones comienza, te¨®ricamente, esta tarde con la aprobaci¨®n de un real decreto sobre aprovechamiento de recursos hidr¨¢ulicos, escasos a consecuencia de la prolongada sequ¨ªa. No se espera, sin embargo, que el debate de este real decreto, obligado por vencer hoy el plazo legal para su convalidaci¨®n, dure m¨¢s de dos horas.Una vez superado este pleno de tr¨¢mite, a partir del pr¨®ximo d¨ªa 14 se iniciar¨¢ un agitado per¨ªodo de sesiones, en el que se prev¨¦n debates parlamentarios sobre temas como la funci¨®n p¨²blica, el consumo, la seguridad ciudadana, los derechos laborales y la defensa nacional, entre otros. De todos ellos, el de la reforma de la funci¨®n p¨²blica deber¨¢ ser el que primero vea sus enmiendas a la totalidad -que ascienden a ocho, presentadas por todos los grupos parlamentarios, excepto el socialista- debatidas en sesi¨®n plenaria. Al margen de las de totalidad, casi 600 enmiendas parciales al proyecto deber¨¢n ser vistas posteriormente en comisi¨®n, convirtiendo a esta ley en la m¨¢s pol¨¦mica que el Gobierno socialista haya enviado a las Cortes desde la Ley Org¨¢nica del Derecho a la Educaci¨®n (LODE).

La discrepancia de fondo del Grupo Popular estriba en la cr¨ªtica a la "deslegalizaci¨®n" que supone el proyecto, que, a juicio de la oposici¨®n conservadora, concede excesivas competencias al Gobierno para "hacer y deshacer en materia de ascensos y traslados de funcionarios, revisi¨®n decuerpos administrativos, etc¨¦tera". El n¨²mero de las enmiendas parciales, que hace pensar en una larga tramitaci¨®n del proyecto en comisi¨®n, no permite prever que ¨¦ste sea definitivamente aprobado y publicado en el BOE antes del pr¨®ximo verano, lo que supondr¨ªa una serie de trabas para que el Gobierno comience un efectivo traslado de funcionarios de la,Administraci¨®n central a las comunidades aut¨®nomas.

Compensaci¨®n Interterritorial

Por otro lado, una vez aprobado este proyecto, el Gobierno se ver¨¢ con las manos libres para cumplir el mandato que le obliga a presentar, antes del t¨¦rmino de la legislatura, otro proyecto de ley de reorganizaci¨®n del Gobierno y de la Administraci¨®n del Estado. Fuentes gubernamentales aseguraron a EL PAIS que el Ejecutivo ya se encuentra trabajando en el borrador de este proyecto y que quisiera tenerlo concluido este mismo a?o; se calcula que supondr¨ªa la reducci¨®n en casi un 30% de los servicios de la Administiraci¨®n central, con la desaparici¨®n de decenas de direcciones generales y con la profunda reestructuraci¨®n de ministerios que, con las transferencias de competencias a las autonom¨ªas, pierden gran parte de su raz¨®n de ser. Cultura, Agricultura, Administraci¨®n Territorial, Sanidad y Obras P¨²blicas se encuentran entre los m¨¢s se?alados. Indudablemente, este paso supondr¨¢, si es que antes no se produce una remodelaci¨®n gubernamental por otras causas, diversos cambios en el actual equipo de Felipe Gonz¨¢lez.

Al margen de la reforma de la funci¨®n p¨²blica y del debate sobre incompatibilidades de altos cargos, que podr¨ªan ser debatidos en una misma sesi¨®n plenaria del Congreso dados los numerosos puntos de contacto entre ambos temas, est¨¢n pendientes de debate plenario por enmiendas a la totalidad los proyectos del Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial y el proyecto de ley de cultivos marinos.

El per¨ªodo de sesiones parlamentarias que hoy comienza se presenta, adem¨¢s de los proyectos citados, recargado con otras numerosas cuestiones que se encuentran en diversas fases de tramitaci¨®n. Pendientes de dictamen de la correspondiente comisi¨®n del Congreso se hallan la reforma urgente de la ley de Enjuiciamiento Civil, la regulaci¨®n del h¨¢beas corpus y el saneamiento financiero de la cooperativa Uteco, entre otros. Pendientes de ser informados por la ponencia se encuentran los proyectos de ley del servicio militar, la ordenaci¨®n del seguro privado y un importante pr¨¦stamo al reino de Marruecos. Adem¨¢s, a punto de vencer el plazo para presentaci¨®n de enmiendas, aguardan su turno la ley de defensa de los consumidores, la objeci¨®n de conciencia, las medidas antiterroristas y la legislaci¨®n laboral que comprende el proyecto de ley org¨¢nica sindical, el de contratos a tiempo parcial y la modificaci¨®n del Estatuto de los Trabajadores, adem¨¢s de la regulaci¨®n de concesi¨®n de ayudas a las empresas period¨ªsticas.

A todo ello habr¨ªa que a?adir los proyectos de ley ya aprobados en Consejo de Ministros y que a¨²n no han hecho su entrada en las Cortes, entre los que destacan los referentes a plantillas y retribuci¨®n de las Fuerzas Armadas -que sin duda dar¨¢ pie en su d¨ªa a otro debate sobre la defensa nacional- o la liberalizaci¨®n del predio del trigo.

La reforma sanitaria

El equipo de Felipe Gonz¨¢lez aprobar¨¢ tambi¨¦n, en un pr¨®ximo Consejo de Ministros, el anteproyecto de ley de reforma sanitaria, que ayer fue explicado por el ministro Ernest Lluch a los parlamentarios socialistas, sin hallar gran rechazo, contrariamente a lo que en sesiones anteriores les hab¨ªa ocurrido a otros ministros (Boyer, Serra, Solchaga, Almunia) cuando hicieron lo propio con otros proyectos que afectaban a sus departamentos.

A la vista del trabajo legislativo que pesa sobre la C¨¢mara Baja, el Gobierno parece mantener la tesis de espaciar los env¨ªos de nuevos anteproyectos de ley pendientes -existen, de acuerdo con fuentes del Gabinete, m¨¢s de 100 ya concluidos y listos para ser examinados por el Consejo de Ministros- hasta que se alivie el colapso en las Cortes. Sin embargo, existe el prop¨®sito de enviar al Parlamento, en el curso del actual trimestre, proyectos pendientes que deber¨ªan haber sido aprobados el a?o anterior.

En todo caso, el Gobierno tiene el prop¨®sito de comenzar, en el Consejo de hoy, un "estudio interno" de lo que podr¨ªa ser el calendario legislativo para este per¨ªodo de sesiones, en el que se prev¨¦ la celebraci¨®n de tan s¨®lo 15 plenos en el Congreso de los Diputados. A esta premura de tiempo habr¨ªa que a?adir los inevitables retrasos en los trabajos gubernamentales y parlamentarios que impondr¨¢n las elecciones auton¨®micas en el Pa¨ªs Vasco y Catalu?a.

Por lo que respecta al Senado, el gran debate para este trimestre se limita a la LODE, aprobada en diciembre por el Congreso.