Gasto p¨²blico: autonom¨ªas ganan, ayuntamientos pierden

ci¨®n central con su prop¨®sito de transferir la Seguridad Social a otras autonom¨ªas, adem¨¢s de la catalana y la andaluza, a un ritmo de dos comunidades por a?o. Otra v¨ªa ser¨ªa la facultad que tienen las comunidades no hist¨®ricas para solicitar un aumento de sus competencias una vez transcurridos los cinco primeros a?os de su constituci¨®n, mediante una reforma de sus Estatutos.La implantaci¨®n del IVA

La implantaci¨®n del impuesto sobre el valor a?adido (IVA) significar¨¢ un profundo cambio en la financiaci¨®n de las autonom¨ªas ya que comporta la participaci¨®n de ¨¦stas en una parte de su recaudaci¨®n, seg¨²n la ley Org¨¢nica de Financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas (LOFCA).

Los expertos de la Administraci¨®n central que han estudiado el impacto del IVA, consideran que la ¨²nica posibilidad real de transferir una parte de la recaudaci¨®n a las comunidades aut¨®nomas consistir¨ªa en crear una caja com¨²n a la que fuera toda la recaudaci¨®n global. A partir de ah¨ª, la distribuci¨®n de los fondos se ha' r¨ªa en funci¨®n del consumo y del valor a?adido en cada comunidad.

Los mismos especialistas creen que esta participaci¨®n en el IVA ser¨¢ en muchas comunidades muy superior a la de todos los tributos cedidos en la actualidad, y en algunos casos superior, incluso, a la del coste de todas las transferencias.

En los ¨²ltimos a?os se ha registrado, en los pa¨ªses desarrollados, una cierta disminuci¨®n del peso de los gobiernos centrales en los gastos totales del sector p¨²blico y, en contrapartida, un cierto aumento del papel de los gobiernos auton¨®micos y de los ayuntamientos. El fen¨®meno de la descentralizaci¨®n ha alcanzado, tanto a los pa¨ªses de estructura federal como a los unitarios o centralizados.Desde la d¨¦cada de los sesenta se ha registrado en Estados Unidos un descenso de casi 10 puntos porcentuales de p¨¦rdida de peso del Gobierno central en beneficio casi exclusivo del nivel estatal. En Canad¨¢ se observa una tendencia casi similar ya que desde 1950 los ingresos del Gobierno federal han disminuido casi 16 puntos en el total de los ingresos consolidados en beneficio de los gobiernos provinciales. Tambi¨¦n en la Rep¨²blica Federal de Alemania se ha registrado una tendencia parecida.

?sta es una de las conclusiones m¨¢s significativas del trabajado elaborado por el catedr¨¢tico de Econom¨ªa Pol¨ªtica y Finanzas P¨²blicas Josep Maria,Bricall y los profesores de Hacienda P¨²blica y Econom¨ªa Pol¨ªtica Antoni Castells y Ferran Sicart. La obra de estos autores, que ha sido editada recientemente bajo el t¨ªtulo de Estado Auton¨®mico y Finanzas P¨²blicas, estudia la evoluci¨®n de los recursos p¨²blicos seg¨²n los distintos niveles de gobierno as¨ª como las tendencias de su evoluci¨®n futura.

Los autores han analizado la situaci¨®n y evoluci¨®n de seis pa¨ªses, desde los t¨ªpicamente federales como Estados Unidos, Canad¨¢ y la Rep¨²blica Federal de Alemania, hasta los fuertemente centralizados como Francia sin olvidar estadios intermedios como Italia o Gran Breta?a, este ¨²ltimo con gran peso de la administraci¨®n municipal.

Citando datos de 1980, el estudio se?ala que "mientras que en los Estados Unidos y la Rep¨²blica Federal de Alemania los ingresos del Gobierno federal (central) supon¨ªan alrededor del 55% de los recursos totales, en Canad¨¢ el porcentaje no llegaba al 40%". "Esta diferencia", a?ade, "se equilibra por el diferente peso de los gobiernos estatales con una presencia mucho mayor en Canad¨¢, donde los ingresos de las provincias suponen un porcentaje por encima del 40%, que no en los Estados Unidos y la Rep¨²blica Federal de Alemania, donde los gobiernos estatales absorben alrededor del 25% de todos los ingresos p¨²blicos".

Tambi¨¦n se destaca c¨®mo el proceso de maduraci¨®n de los estados ha dado un ¨¦nfasis creciente a los gastos p¨²blicos de capital (ordinariamente inversiones). As¨ª, es significativ6 observar como en dos pa¨ªses no federales como son Francia y el Reino Unido la participaci¨®n de los ¨®rganos p¨²blicos territoriales en el gasto directo del capital del sector p¨²blico es de un 68,63 %, en Francia y de un 55,27% en Gran Breta?a. En los gastos corrientes las participaciones son respectivamente del 11,38% y del 27,09%.Otra tendencia observada en el mencionado estudio es la creciente dependencia de los ingresos de los gobiernos auton¨®micos y locales respecto a las subvenciones procedentes del gobierno central. En los Estados Unidos este tipo de recursos ha pasado del 10,50% y 13,10% de los ingresos totales de los gobiernos locales y estatales en 1930, a representar, tambi¨¦n respectivamente, el 23% y el 40%, en 1979.

Otra conclusi¨®n importante es el fen¨®meno de compartir la recaudaci¨®n de algunos impuestos entre los diferentes niveles de gobierno. El caso m¨¢s- t¨ªpico es el de la Rep¨²blica Federal de Alemania, donde los distintos niveles de gobierno participan en los principales tributos. As¨ª, en el impuesto sobre la renta, el gobierno central o federal participa en un 42,5% los estados o I?nder, en otro 42,5% y las administraciones locales se distribuyen el 15%. restante. En el IVA la participaci¨®n de los gobiernos estatales es del 32,5%.