Pensamientos sobre el 'Irangate'

Infectar la venta de armas de Reagan con Ir¨¢n con la purulencia del watergate ha sido, probablemente, ir demasiado lejos. El esc¨¢ndalo del watergate no se pudo edulcorar hablando de buenas intenciones, mientras que los descubrimientos del informe de la comisi¨®n Tower reflejan m¨¢s confusi¨®n emocional que vileza. Tambi¨¦n revelan, dici¨¦ndolo con toda claridad, un defecto en la Constituci¨®n de Estados Unidos que se ha mantenido desde que Montesquieu formul¨® la s¨¦paration des pouvoirs. Si en el modelo constitucional brit¨¢nico, que Montesquieu no comprendi¨® bien, los poderes ejecutivo y legislativo del Gobierno est¨¢n tan entrelazados que ¨²nicamente un acta de secretos oficiales puede proporcionar una cobertura para las intrigas del Ejecutivo, el sistema norteamericano permite que se desarrolle todo el maquiavelismo presidencial posible a las espaldas colectivas del Congreso. El presidente puede crear, sin tener que responder ante el Legislativo, hasta que ¨¦ste lo descubra, ciertos mecanismos que emplea como ampliaciones de su funci¨®n. Tales delegaciones de poder suelen desarrollar su autonom¨ªa y exigen de su creador s¨®lo el imprimatur de una precipitada aprobaci¨®n. Eso es lo que parece haber ocurrido con las actas del Consejo de Seguridad Nacional, que convert¨ªa en acci¨®n el grito salido de un coraz¨®n enteramente admirable, patri¨®tico, humano y admisible, puesto que trasmit¨ªa la voz del pueblo.La anomal¨ªa constitucional, en lo que respecta a la pol¨ªtica exterior de EE UU, se ha visto de modo m¨¢s patente en los ¨²ltimos tiempos en el puesto del ayudante del presidente para Asuntos de Seguridad Nacional. Cuando se promulg¨® el Acta de Seguridad Nacional de 1947, ese cargo no ten¨ªa ninguna existencia oficial. El que lo cubr¨ªa comenz¨® a ser llamado consejero de Seguridad Nacional, lo cual, en opini¨®n popular, se relacion¨® con el Consejo de Seguridad Nacional hasta un punto injustificado por la constituci¨®n de ese organismo. Porque no forma parte de ¨¦l. El presidente Kennedy convirti¨® a McGeorge Bundy en un importante consejero personal, cuya funci¨®n conllevaba frecuentemente un elemento de oposici¨®n al Consejo de Seguridad Nacional. Con Nixon el aspecto competitivo inherente al cargo se exager¨® hasta un punto que quien lo ocupaba, Henry Kissinger, entraba en conflicto con el secretario de Estado, cuyas funciones de negociaci¨®n con los Gobiernos extranjeros fueron pr¨¢cticamente usurpadas por una simple criatura del presidente. Este conflicto ¨²nicamente se resolvi¨® cuando Kissinger asumi¨® ambas funciones. Con Reagan se ha producido un retorno a la funci¨®n binaria, con la consiguiente confusi¨®n en la formulaci¨®n de una pol¨ªtica exterior.

Se trata de que ninguno de los que han ocupado el cargo de consejero de Seguridad Nacional en la Administraci¨®n Reagan ha conseguido la importancia o el hechizo p¨²blico de Kissinger. Richard Allen estaba sometido al secretario de Estado en el terreno de la pol¨ªtica exterior, como debe ser, y consider¨® su funci¨®n como la de un coordinador pol¨ªtico. Sus sucesores, William Clark, Robert McFarlane y John Poindexter, eran poco conocidos por la gente. En realidad, lo que ha habido es una disminuci¨®n de las personalidades destacadas en el cargo y una correspondiente expansi¨®n de los comit¨¦s an¨®nimos. El Consejo de Seguridad Nacional ha sido apoyado por varios grupos interagencias, superiores e inferiores, que han florecido o se han marchitado de acuerdo con los cambios clim¨¢ticos sobrevenidos en la Casa Blanca. No siempre se puede hablar de pol¨ªtica presidericial al mencionar esa delegaci¨®n m¨²ltiple y hacedeir colectivo de decisiones, y el papel presidencial mengua un tanto cuando se considera el asunto del tr¨¢fico de armas con Ir¨¢n. Hay una cosa cierta y es la preocupaci¨®n del presidente con respecto al detonante de todo el proceso -el secuestro de ciudadanos de EE UU por miembros del Hezballah, el grupo de shi¨ªes integristas vinculado con el ayatola Jomeini. Para hablar claro, se vendieren armas a Ir¨¢n para suavizar la dura actitud de Jomeini para con EE UU y para convencerle de que utilizara su autoridad para conseguir la liberaci¨®n de los rehenes norteamericanos. El tr¨¢fico de armas se puede considerar como un pago del rescate-, una transacci¨®n vergonzosa pero ineludible en un terreno de lo pol¨ªtico donde no puede prevalecer ni la ley ni el empleo de la fuerza.

Pero a¨²n hubo otro factor, m¨¢s relacionado con un posible futaro de la pol¨ªtica exterior norteamericana que con cualquier consideraci¨®n de simple humanidad y de protecci¨®n de las vidas de los ciudadanos de EE UU. Se tuvo en cuenta que por la naturaleza de las cosas, el ayatola Jomeini no pod¨ªa vivir mucho m¨¢s y que se pod¨ªa producir una situaci¨®n ca¨®tica engendrada por una crisis de sucesi¨®n. No hab¨ªa la menor duda en la mente colectiva del Consejo de Seguridad Nacional que la Uni¨®n Sovi¨¦tica sacar¨ªa partido de una crisis semejante y entrar¨ªa en un territorio de vital importancia estrat¨¦gica. En otras palabras, hab¨ªa un doble motivo para la venta de armas, y como se sabe, los dobles motivos plantean complicadas cuestiones ¨¦ticas. Estados Unidos se hab¨ªa prometido una estricta neutralidad en la guerra entre Ir¨¢n e Irak y se negaron a enviar armamento a ninguno de los contrincantes. Continu¨® el embargo de armas vigente desde el destronamiento del sha. Una justificaci¨®n del rescate bajo la forma de venta de armas no se pod¨ªa plantear en ninguna reuni¨®n de los comit¨¦s interagencias y, sin embargo, se produjo un vigoroso llamamiento al patriotismo y a la humanidad en el asunto de los rehenes. Semejante llamamiento estaba hecho a la medida del presidente, tanto por su temperamento como por la imagen p¨²blica de su cargo. Con una maniobra jesu¨ªtica se trasfiri¨® el estado emocional de la naci¨®n al terreno de la pol¨ªtica. Por arte de magia se convirti¨® a un enemigo nacional en un neutral amistoso.

Israel, al que los c¨ªnicos consideran el ap¨¦ndice en Oriente Pr¨®ximo de Estados Unidos, entr¨® en escena en el momento adecuado. En el verano de 1985 fue secuestrado el vuelo 847 de la TWA, que iba de Atenas a Roma con 135 ciudadanos de EE UU a bordo. Uno de ellos fue ejecutado, lo cual exacerb¨® la angustia por los rehenes de Beirut. Hab¨ªa que hacer algo, e Israel se?al¨® el camino.

Irak es antiguo enemigo de Israel y no ver¨ªa mal consolar a Ir¨¢n bajo la forma del env¨ªo de armas. Ir¨¢n necesitaba desesperadamente misiles TOW y Haw, e Israel se mostr¨® dispuesto a

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