El mapa espa?ol se cierra

La moci¨®n de censura aprobada en Galicia y la postrer designaci¨®n de Gabriel Urralburu como presidente navarro han cerrado el mapa auton¨®mico espa?ol con un resultado de nueve presidencias para el PSOE, cuatro para AP, una para el CDS y tres para partidos regionalistas o nacionalistas. La anterior situaci¨®n -12 presidencias del PSOE sobre un total de 17- no planteaba m¨¢s problemas al Gobierno que los derivados de los tradicionales conflictos con los nacionalistas. Ahora, en cambio, comenzar¨¢ a afrontar las tensiones derivadas de un hecho nuevo: la petici¨®n de varias regiones, dominadas por la derecha y los regionalistas, que reclaman una ampliaci¨®n de su techo de competencias.

La Constituci¨®n espa?ola se?alaba dos v¨ªas para el reparto del poder que hasta 1978 concentraba el Gobierno central: el art¨ªculo 151 y el art¨ªculo 143. El primero, o v¨ªa r¨¢pida, estaba reservado en principio a Pa¨ªs Vasco, Catalu?a y Galicia -si bien luego se sum¨® Andaluc¨ªa-, y un¨ªa a la celeridad del procedimiento una amplia gama de competencias. El segudo camino, o v¨ªa lenta, requer¨ªa de m¨¢s tr¨¢mites y situaba el nivel de competencias mucho m¨¢s bajo. No obstante, este techo podr¨ªa elevarse mediante la reforma de los estatutos una vez transcurridos cinco a?os desde su aprobaci¨®n.Estos cinco a?os de plazo han comenzado a cumplirse ya, y las comunidades aut¨®nomas tienen la oportunidad de reclamar la ampliaci¨®n, que habr¨¢ de ser aprobada por las Cortes Generales. He aqu¨ª el primer problema derivado del nuevo mapa auton¨®mico que deber¨¢ afrontar el Gobierno socialista.

En principio, el presidente Felipe Gonz¨¢lez se propone que tales ampliaciones esperen al menos hasta 1990, de modo que en primer lugar se consolide la gesti¨®n de las Administraciones auton¨®micas. No obstante, las peticiones ser¨¢n presentadas sucesivamente (Cantabria, con presidente de AP, ya ha iniciado el tr¨¢mite).

Los reformistas

Actualmente, son claros partidarios de reformar sus estatutos los presidentes de Arag¨®n (Hip¨®lito G¨®mez de las Roces, del Partido Aragon¨¦s Regionalista); de Baleares (Gabriel Ca?ellas, de Alianza Popular); de Cantabria (Juan Hormaechea, independiente elegido en las listas de AP); de Castilla y Le¨®n (Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar, de AP); La Rioja (Joaqu¨ªn Espert, de Alianza Popular-). Es decir, todos los no socialistas, excepto el presidente de Canarias (Fernando Fern¨¢ndez, del CDS).

Pero tambi¨¦n algunos presidentes auton¨®micos elegidos en las listas del PSOE se han pronunciado favorables a esa reforma. Ahora bien, lo han hecho con el matiz de que tal modificaci¨®n no es prioritaria y de que debe tramitarse si existe acuerdo previo con el Gobierno central. Es el caso de los presidentes de Madrid (Joaqu¨ªn Leguina), Asturias (Pedro Silva), Castilla-La Mancha (Jos¨¦ Bono), Extremadura (Juan Carlos Rodr¨ªguez Ibarra) y Murcia (Carlos Collado).

La ampliaci¨®n de estas competencias estatutarias tiene en todos los casos como denominador com¨²n el deseo de asumir nuevas transferencias educativas.

Gabriel Ca?ellas, presidente de Baleares, dijo en su discurso de investidura que el desarrollo pol¨ªtico de las islas "pasa necesariamente por la ampliaci¨®n de competencias y por la utilizaci¨®n de todos los mecanismos previstos en la Constituci¨®n espa?ola". "Nuestra autonom¨ªa ha de asumir las m¨¢ximas competencias posibles, especialmente -s¨®lo por enumerar algunas-, en educaci¨®n, sanidad y consumo".

"Es bien conocido", dijo por su parte Hip¨®lito G¨®mez de las Roces, tambi¨¦n en el discurso de investidura, "que el PAR no se muestra conforme ni con la autonom¨ªa que tenemos ni con el modo como se ha ejercido la dosis auton¨®mica de la que dispone esta comunidad". "Nosotros nunca hemos entendido que el proceso en Arag¨®n est¨¢ culminado, faltan transferencias por acordar o materializar, pongo como ejemplos expresivos el de la ordenaci¨®n territorial y de los recursos y aprovechamientos hidr¨¢uficos".

Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar, presidente castellano-leon¨¦s, fue tambi¨¦n muy claro: "Desde este momento", dijo en su discurso ante la Asamblea regional, "quiero manifestar mi voluntad de ampliar el techo de competencias de que dispone actualmente la comunidad aut¨®noma". "Las prioridades de nuestro Gobierno se orientar¨¢n de forma inmediata a la ense?anza y al r¨¦gimen local, y, a rengl¨®n seguido, a la sanidad, las c¨¢maras agrarias y la denominaci¨®n de origen".

Financiaci¨®n

El Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera -presidido por el ministro de Hacienda e integrado por todos los consejeros auton¨®micos de Econom¨ªa- adopt¨® el 14 de noviembre del pasado a?o un acuerdo que fijaba los criterios de la financiaci¨®n auton¨®mica para los pr¨®ximos cinco a?os. En esta cuesti¨®n, pues, pocos conflictos debiera deparar el nuevo mapa auton¨®mico, al margen de cuestiones muy espec¨ªficas como el cupo vasco o la aportaci¨®n navarra.

No obstante, han comenzado a o¨ªrse las primeras voces de discrepancia con el referido acuerdo general. As¨ª, el Gobierno de Arag¨®n opina que el nuevo sistema -aprobado, obviamente, antes de la elecci¨®n de G¨®mez de las Roces- incumple el mandato constitucional al repartir un 25% de los recursos mediante el sistema de participaci¨®n en los ingresos estatales, cuando antes esas cantidades eran distribuidas en el Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial. El Gobierno de Baleares coincide en criticar el acuerdo.

Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar -que trabaj¨® como funcionario de Hacienda dedicado a cuestiones de financiaci¨®n regional antes de dedicarse de lleno a la pol¨ªtica- desea respetar el pacto, pero siempre que se diferencien claramente el reparto de los fondos estatales y la distribuci¨®n de los fondos europeos destinados a zonas deprimidas.

Televisiones

Otra cuesti¨®n que afecta a las relaciones entre los Gobiernos regionales y la Administraci¨®n central son las televisiones auton¨®micas, que ya funcionan en Catalu?a, Pa¨ªs Vasco y Galicia.

Dos presidentes reelegidos, Joaqu¨ªn Leguina (Madrid) y Joan Lerma (Comunidad Valenciana), se han mostrado siempre partidarios de crear sus televisiones regionales, puesto que las creen rentables. Sin embargo, uno de los nuevos presidentes, el regionalista G¨®mez de las Roces, dijo a los parlamentarios aragoneses: "A tener una televisi¨®n inequ¨ªvocamente aragonesa creo que nos apuntamos todos. Pero ?sabemos cu¨¢nto nos costar¨¢? Os pregunto y me pregunto. Y confieso que no tengo respuesta".

El socialista Pedro Silva, presidente asturiano, es partidario de una federaci¨®n de canales auton¨®micos, sistema que abaratar¨ªa los costes.

Todas estas cuestiones ser¨¢n probablemente los principales problemas en materia auton¨®mica que afrontar¨¢n tanto los Parlamentos de las comunidades como las Cortes Generales, y los debates pol¨ªticos consiguientes, especialmente el relativo a los techos de competencias, tal vez supongan una piedra m¨¢s de desgaste para el PSOE.