Navarra, una comunidad con plena autonom¨ªa fiscal

El Gobierno de Navarra goza de plena autonom¨ªa normativa y de gesti¨®n en materia tributar¨ªa y es, por tanto, el encargado de recaudar los impuestos y de administrar los recursos p¨²blicos de la comunidad foral. Esa gesti¨®n auton¨®mica le ha permitido a Navarra desarrollar, a partir de los a?os sesenta, una pol¨ªtica de equipamiento en infraestructura y el establecimiento de un marco apropiado para el progreso industrial y agrario. La autonom¨ªa ofrece incentivos a la actividad empresarial y prev¨¦ grandes inversiones para obras p¨²blicas y la creaci¨®n de una universidad.

En virtud de su r¨¦gimen foral, la actividad tributaria y financiera de Navarra se regula por el sistema tradicional del convenio econ¨®mico con el Estado, el ¨²ltimo de los cuales data de 1969, que el Ejecutivo espera actualizar una vez finalizado el proceso de transferencias previsto por el Amejoramiento del Fuero. Este cupo, adem¨¢s de fijar la cuant¨ªa de la aportaci¨®n de Navarra al Estado, establece las normas de armonizaci¨®n tributaria con el r¨¦gimen general del Estado.El Parlamento de Navarra, entre otras peculiaridades propias del r¨¦gimen foral, cuenta con un ¨®rgano especializado en la fiscalizaci¨®n del gasto p¨²blico, la C¨¢mara de Comptos, instituci¨®n que conserva la denominaci¨®n del viejo Tribunal del Reino de Navarra, que controlaba los gastos de la Corona. La C¨¢mara de Comptos informa sobre las cuentas y sobre la gesti¨®n econ¨®mica de la Administraci¨®n Foral y de sus organismos auton¨®micos y sociedades p¨²blicas, as¨ª como de los ayuntamientos de Navarra y de los organismos dependientes de ellos, y env¨ªa informes de todo ello al Tribunal de Cuentas del Estado.

En la actualidad, la pol¨ªtica presupuestaria de la Comunidad est¨¢ mediatizada por un ambicioso calendario de inversiones plurianuales, cuyos dos m¨¢ximos exponentes son la creaci¨®n de la universidad p¨²blica de Navarra y la construcci¨®n de la autov¨ªa entre Irurzun (Navarra) y Ando¨¢in (Guip¨²zcoa), a los que habr¨ªa que sumar la posible construcci¨®n de los embalses de Itoiz y de Urdalur, ambos en territorio navarro.

Se ha creado la comisi¨®n gestora de la universidad p¨²blica, presidida por el catedr¨¢tico Pedro Burillo. Estar¨¢ emplazada en Pamplona, en terrenos denominados Plan Sur, de unos 190.000 metros cuadrados ya urbanizados. Prev¨¦ la concesi¨®n de 31 titulaciones, fundamentalmente t¨¦cnicas, con un n¨²mero de alumnos previsto de 8.210 y 512 profesores.

Respecto a la autov¨ªa entre Navarra y Guip¨²zcoa, a¨²n se est¨¢ en fase de proyectos t¨¦cnicos. El presupuesto inicial estimado era de 22.000 millones de pesetas, de los que Navarra sufragar¨ªa 12.000, y Guip¨²zcoa, 10.000. Se espera que la autov¨ªa sea una realidad a principios de los a?os noventa. El proyecto ha provocado tambi¨¦n la contestaci¨®n social, con la constituci¨®n en ambas provincias de una Coordinadora Antiautov¨ªa que rechaza el proyecto por motivos ecol¨®gicos, sociales y presupuestarios.

Traspasos 'congelados'_

Mientras tanto, la comunidad estudia el modo de asumir las transferencias del Insalud y contin¨²an congeladas las transferencias educativas. Sentencias judiciales han reconocido a los funcionarios transferidos del Estado la comunidad foral su derecho la equiparaci¨®n retributiva con los funcionarios navarros. Esa equiparaci¨®n supondr¨ªa un gasto anual de unos 4.000 millones de pesetas si se aplicase a los varios miles de maestros que pasar¨ªan a depender de la Administraci¨®n foral. El Gobierno aut¨®nomo mantiene recursos ante los tribunales.

El Ejecutivo tampoco tiene voluntad de asumir las competencias exclusivas de Tr¨¢fico, a las que podr¨ªa acceder en materia de polic¨ªa foral. La que existe cumple por ahora algunas funciones de control de tr¨¢fico y transportes, siempre compartidas con la Guardia Civil, y realiza tareas de vigilancia de edificios p¨²blicos y escolta a los miembros del Gobierno foral. El cap¨ªtulo de materias a¨²n no transferidas lo completa el ¨¢rea de obras hidr¨¢ulicas en las que el Estado invirti¨® casi 2.000 millones durante el pasado a?o.

Desde el primer momento, las fuerzas pol¨ªticas nacionalistas dile Navarra rechazaron el Amejoramiento del Fuero. Esas fuerzas tienen en la actualidad 12 parlamentarios forales en una C¨¢mara de 50 esca?os. En las dos ¨²ltimas legislaturas, sin embargo, la viabilidad de Navarra como autonom¨ªa un provincial ha sido tema de discusi¨®n en el debate pol¨ªtico sobre el futuro de la comunidad foral.

Im¨¢n cercano

Tras las elecciones de .1987, el PSN-PSOE, lista m¨¢s votada de Navarra con 15 esca?os parlamentarios, inici¨® un complejo intercambio de conversaciones para pactar la gobernabilidad de esta comunidad. Uni¨®n del Pueblo Navarro (UPN), con 14 esca?os, aparec¨ªa como el im¨¢n m¨¢s cercano para los socialistas navarros.

Al final hubo acuerdo de gobernabilidad entre PSOE y UPN, a cambio de la concesi¨®n de 5.400 millones de pesetas al Ayuntamiento de Pamplona para cubrir parte de sus deudas.

En esta tesitura, las fuerzas nacionalistas parlamentarias (EA, con cuatro esca?os y EE con uno) ven limitadas sus posibilidades de actuaci¨®n a la pura denuncia y a la mera enunciaci¨®n de intenciones, mientras los siete parlamentarios de Herri Batasuna siguen sin asistir a las instituciones forales.

El pr¨®ximo congreso regional del PSN-PSOE y la elaboraci¨®n de su ponencia marco, as¨ª como declaraciones pol¨ªticas de la derecha navarra permiten asegurar, sin embargo, que la diferenciaci¨®n m¨¢s clara de las opciones pol¨ªticas en Navarra la constituye el nacionalismo vasco. Los socialistas se arriman a la derecha navarrista para ahuyentar el fantasma abertzale y hablan en p¨²blico y en privado de la inadmisibilidad de negociar en Argel el futuro de esta comunidad.

El voto vasco ha ido creciendo en Navarra desde 1977, EA y EE respetan las normas de juego del amejoramiento sin compartirla y repiten que Navarra como comunidad ser¨¢ inviable. El PSOE lo niega.