El modelo catal¨¢n en la Espa?a auton¨®mica

La Generalitat no ha propiciado la exportaci¨®n de sus iniciativas normativas y de gesti¨®n al resto de las 17 comunidades aut¨®nomas existentes en Espa?a, lo que no implica que la contribuci¨®n de Catalu?a al desarrollo del llamado Estado de las autonom¨ªas presente un saldo negativo. En sus relaciones con las restantes comunidades aut¨®nomas, las instituciones gobernadas por CiU han evitado dar una imagen de prepotencia y, excepto en casos aislados de inter¨¦s com¨²n, han adoptado una actitud pasiva, limit¨¢ndose a cumplir con las m¨¢s elementales normas de cortes¨ªa institucional. Pese a ello, algunos de los reglamentos y leyes aprobadas por el Parlamento catal¨¢n, especialmente las de car¨¢cter b¨¢sico o institucional, han sido utilizadas por otras comunidades en la elaboraci¨®n de sus propias normas.

La asunci¨®n de iniciativas catalanas por otras comunidades aut¨®nomas no se debe, en ning¨²n caso, a un reconocimiento de inferioridad ni a que a la Generalitat, atendiendo a las peculiaridades hist¨®ricas, culturales y ling¨¹¨ªsticas de Catalu?a, se le haya otorgado, ni haya querido arrogarse, cualquier funci¨®n de liderazgo, seg¨²n coincidieron en se?alar dos altos cargos de la Administraci¨®n catalana.Sin embargo, esas peculiaridades s¨ª fueron determinantes para que el Pa¨ªs Vasco primero y Catalu?a despu¨¦s accedieran a la autonom¨ªa antes que las restantes nacionalidades y regiones de Espa?a. Y es ese adelanto en la recuperaci¨®n de las instituciones de autogobierno el que ha propiciado el inter¨¦s o la consulta del resto de las comunidades auton¨®mas para conocer los medios normativos y de gesti¨®n de que se ha dotado Catalu?a para gestionar su autonom¨ªa.

Evaluar con precisi¨®n en qu¨¦ medida Catalu?a ha sido utilizada como modelo por otras comunidades aut¨®nomas es casi imposible. Ninguna de las instituciones u organismos dependientes de la Generalitat ha realizado, por ejemplo, un estudio comparado de la legislaci¨®n emanada de las restantes autonom¨ªas. En estas condiciones, la mencionada evaluaci¨®n s¨®lo es posible a partir de las relaciones que los distintos departamentos mantienen con los que gestionan id¨¦nticas competencias en otras comunidades. Los ejemplos de una mayor identidad de criterios o de coincidencia -la Generalitat se niega a utilizar el t¨¦rmino c¨®pia- se dan en la denominadas leyes institucionales o de desarrollo estaturario, como la del S¨ªndic de Greuges (Defensor del Pueblo) o la de creaci¨®n del Consell Consultiu (Canarias dispone de un ¨®rgano consultivo semejante), entre otras.

La Administraci¨®n catalana se resiste a que se la cite como ejemplo o que se le atribuya una funci¨®n de liderazgo en el desarrollo del Estado de las autonom¨ªas.

De la misma forma que otras comunidades han solicitado informaci¨®n, la instituci¨®n auton¨®mica catalana se ha interesado, entre otras, por las leyes electorales aprobadas por los Parlamentos del Pa¨ªs Vasco y de la comunidad aut¨®noma de Valencia. Estos textos ser¨¢n utilizados como documentos de consulta en la elaboraci¨®n de la ley electoral catalana, cuya aprobaci¨®n instar¨¢ CiU en la pr¨®xima legislatura.

Sucede incluso que, si las competencias que le otorga el Estatut lo hubieran permitido, la Generalitat no habr¨ªa tenido ning¨²n recato en aplicar modelos normativos adoptados por otras comunidades, como el que rige la polic¨ªa auton¨®mica vasca, seg¨²n varios altos cargos consultados. La prudencia de que hacen gala los pol¨ªticos al referirse a las relaciones entre Catalu?a y las restantes autonom¨ªas contrasta con la satisfacci¨®n de los profesionales vinculados a la Administraci¨®n, que no logran ocultar un cierto orgullo al informar de que las soluciones t¨¦cnicas, jur¨ªdicas o econ¨®micas que han sugerido a las autoridades catalanas han sido aplicadas en otras autonom¨ªas.

Entre las normas no estatutarias que han sido utilizadas, o al menos consultadas con inter¨¦s por otras comunidades, destaca la ley de normalizaci¨®n ling¨¹¨ªstica. La directora general del ramo, Aina Moll, "hace m¨¢s bolos que nadie", se?alan en el Departamento de Cultura para explicar el inter¨¦s que la mencionada ley ha despertado en Galicia, Pa¨ªs Vasco, Valencia y Baleares. Las leyes de Bibliotecas y de Archivos tambi¨¦n han suscitado un notable inter¨¦s en Valencia y Arag¨®n, seg¨²n las mismas fuentes.

Legislaci¨®n urban¨ªstica

En el Departamento de Pol¨ªtica Territorial y Obras P¨²blicas se sienten especialmente satisfechos por que Catalu?a ha sido la primera comunidad aut¨®noma en legislar en materia urban¨ªstica. El protocolo sobre la aplicaci¨®n de la ley estatal del Suelo firmado por la Administraci¨®n catalana y los notarios y registradores de la propiedad y la ley de Protecci¨®n de la Legalidad Urban¨ªstica han sido utilizadas en su filosof¨ªa e incluso literalmente en algunas de sus partes por otras autonom¨ªas.

Desde el Departamento de Gobernaci¨®n se ha informado de las normas y reglamentos catalanes sobre el juego a Valencia y Baleares, mientras que Galicia se ha interesado por los aspectos relacionados con la seguridad, como el funcionamiento de los Mossos d'Esquadra y la coordinaci¨®n de las polic¨ªas locales. En estos ¨²ltimos, casos, la ayuda facilitada por Catalu?a ha sido meramente informativa, ya que la propia Administraci¨®n catalana considera que los modelos normativos de que dispone actualmente han quedado obsoletos.

Existen otras normas, come, el reglamento sobre parques, acu¨¢ticos o la ley de Protecci¨®n de los Animales, que han despertado notable inter¨¦s, ya que hasta ahora ninguna de las restantes autonom¨ªas, ni la propia Administraci¨®n central, hab¨ªa legislado sobre estas materias.