De espaldas al mar

M¨¢s de 500 departamentos, distribuidos entre 13 ministerios, tienen competencias admininistrativas en el sector mar¨ªtimo. Espa?a, con la mayor¨ªa de sus fronteras lindando con el mar y Estado l¨ªder en la ¨¦poca de los grandes descubrimientos geogr¨¢ficos, no tiene Administraci¨®n mar¨ªtima civil. Un primer paso para remediar esta situaci¨®n es la ley de Ordenaci¨®n de la Marina ercante, en proceso de estudio entre los departamentos afectados y que el director general de la Marina Mercante, Rafael Lobeto, espera sea aprobada por las Cortesen esta legislatura.

Las claras deficiencias de la administraci¨®n mar¨ªtima se hacen palpables y llegan a la opini¨®n p¨²blica cada vez que se produce un accidente en las costas espa?olas. El pasado 5 de junio, el auto dictado por el titular del Juzgado n¨²mero 1 de San Roque (C¨¢diz), Ram¨®n S¨¢ez, puso de manifiesto la cadena de imprudencias de la autoridad mar¨ªtima en el accidente ocurrido en la bah¨ªa de Algeciras en el que perecieron 32 personas, tras la explosi¨®n, en mayo de 1985, del petrolero de bandera paname?a Petrogen ONE y el buque espa?ol Camponavia.El secretario general del Colegio Oficial de la Marina Mercante Espa?ola, Joaqu¨ªn Buelga, se queja de la falta de sensibilidad pol¨ªtica respecto al tema mar¨ªtimo: "El programa electoral del PSOE de 1982 en pol¨ªtica de transportes nos hizo concebir ilusiones. La Marina Mercante, con rango s¨®lo de direcci¨®n general, tiene menos presupuesto y peso que en otros pa¨ªses donde es una secretar¨ªa de Estado o un ministerio. Nosotros hablamos de un departamento de Marina Civil que englobe adem¨¢s de la marina mercante, la marina deportiva y de pesca. La gesti¨®n portuaria y la lucha contra la contaminaci¨®n entrar¨ªa en las competencias de ese Ministerio del Mar".

Para el secretario del Colegio de la Marina Mercante es muy importante la creaci¨®n de un ministerio que agrupe todas las competencias. Sin embargo para el director general de Marina Mercante, Rafael Lobeto, lo principal es el modelo administrativo. "Para empezar a organizarnos lo de menos es el rango administrativo. Hay que tener en cuenta que no hay ni funcionarios, no hay una administraci¨®n mar¨ªtima".

Nuevo organigrama

Lobeto explica cu¨¢l es en estos momentos la situaci¨®n: "Tratamos de ejecutar el programa de pol¨ªtica mar¨ªtima del PSOE, que se concreta en los siguientes puntos: Reforma de la Direcci¨®n General de la Marina Mercante con un nuevo organigrama. En segundo lugar, hay una propuesta de coordinaci¨®n de la Secretar¨ªa General de Pesca, de la Direcci¨®n General de la Marina Mercante y del Instituto Social de la Marina para la utilizaci¨®n conjunta demedios. En tercer lugar, est¨¢ la reforma de la legislaci¨®n mar¨ªtima; la Ley de Ordenaci¨®n de la Marina Mercante se encuentra ya en proceso de estudio entre los departamentos afectados y esperamos que se apruebe en esta legislatura".

La ley aclara el marco de competencias, define el modelo de organizaci¨®n, establece las l¨ªneas de pol¨ªtica mar¨ªtima, y traslada al marco interior los compromisos internacionales y comunitarios. Se establece un marco sancionador. Actualiza toda el ¨¢rea de marina mercante y crea los cuerpos civiles mar¨ªtimos.

Buelga considera que en los puertos las tareas de regulaci¨®n del tr¨¢fico, seguridad y se?alizacion tienen que hacerlas los marinos: "Las capitan¨ªas de puerto est¨¢n a cargo de un comandante militar de marina que tiene m¨²ltiples competencias: adem¨¢s de la defensa de la naci¨®n, es capit¨¢n del puerto, delegado del Ministerio de Transportes y representante del Ministerio de Agricultua, Pesca y Alimentaci¨®n. Estas dos ¨²ltimas competencias no se corresponden con la realidad de nuestro pa¨ªs. En toda Europa lo llevan civiles".

La desmilitarizaci¨®n es una aspiraci¨®n vieja de los marinos. En 1932, durante la Segunda Republica, se cre¨® el cuerpo de servicios mar¨ªtimos y la Subsecretar¨ªa de la Marina Civil. "Marina civil es el nombre que ahora reivindicamos", dice Buelga, que a?ade: "A pesar de que el PSOE en su programa electoral de 1982 reconoc¨ªa que era una verg¨¹enza que en los a?os ochenta se reivindicase todav¨ªa lo de los a?os 30 no ha hecho nada a¨²n".

Buelga explica c¨®mo despu¨¦s de a?os intentando sensibilizar a la clase pol¨ªtica de los males del mundo mar¨ªtimo espa?ol se consigui¨® que el Gobierno crease en diciembre de 1984 la Comisi¨®n Interministerial de Estudios y Reforma de los Organos de la Administraci¨®n del Estado Competentes en Materia de Actividades Mar¨ªtimas (Cominimar). "En ella participaron 12 ministerios", dice. "Se formaron cuatro grupos de trabajo: para delimitar las competencias civiles y militares; para inventariar el funcionariado; para la ordenaci¨®n portuaria y un cuarto para la creaci¨®n de un servicio de salvamento y vigilancia".

Conclusiones

La Comimmar finaliz¨® su trabajo en 1986 y elev¨® al Gobierno unas conclusiones y recomendaciones. Buelga se queja: "Hubo sensibilidad en crear esa comisi¨®n pero una vez hecho el diagn¨®stico de la situaci¨®n no se hizo nada."

Andoni Lecert¨²a, miembro de la secretar¨ªa general del Sindicato Libre de la Marina Mercante, coincide con Buelga al se?alar los muchos males de la administraci¨®n mar¨ªtima: "Se producen una serie de interferencias: los comandantes militares de marina son delegados territoriales del Ministerio de Transportes. Los militares no dan un enfoque civil a los temas de seguridad". Y a?ade: "La inspecci¨®n de Trabajo no funciona para hacer cumplir las condiciones de Seguridad e Higiene".

"En cuanto a la seguridad en los puertos", dice Lecert¨²a, "la administraci¨®n mar¨ªtima no tiene casi rnedios". "En lo relativo a salvamento, falta coordinaci¨®n".

Lecert¨²a se muestra partidario de crear un cuerpo general de marinos civiles: "No existe el funcionariado. Tenemos s¨®lo algunos contratados. No hay cumplimiento de los acuerdos internacionales. Existe la obligaci¨®n de inspeccionar un 30%. de los buques que llegan a puerto y s¨®lo se inspecciona el 5%. No cubrimos las cotas europeas".