Un sistema de seguridad para la Europa del 2020

Una de las iniciativas m¨¢s interesantes que se han realizado en los ¨²ltimos tiempos, y en relaci¨®n a los temas de defensa, es probablemente la llevada a cabo por el SIPRI (Instituto Internacional de Investigaci¨®n sobre la Paz, de Estocolmo), que ha reunido a seis militares profesionales (tres de pa¨ªses de la OTAN y tres de pa¨ªses del Tratado de Varsovia) para que dise?aran lo que podr¨ªa ser un nuevo sistema de seguridad europeo para el a?o 2020 (ESS2020) (*).Este grupo de militares, escogidos por los ministerios de Defensa de seis pa¨ªses diferentes, han establecido un marco de referencia sumamente sugestivo e innovador, que tiene el m¨¦rito de romper por completo con una serie de tab¨²es e im¨¢genes de enemigo que han sido habituales en la Europa de las ¨²ltimas d¨¦cadas, apostando en cambio por un futuro sin bloques militares y en camino de una franca desmilitarizaci¨®n.

ESS-2020 propone un sistema de defensa que, partiendo del principio de la seguridad compartida como gran concepto estrat¨¦gico, desarrolla las bases organizativas de un potencial militar reducido para Europa, aunque con "razonable suficiencia" y sin que nadie tenga bastante capacidad como para lanzar un ataque ofensivo hacia otro pa¨ªs.

Al centrarse en Europa, lo que pretende es buscar un "sistema de seguridad colectiva", ya que hoy d¨ªa la seguridad no puede obtenerse unilateralmente, entre otras cosas porque la seguridad de un pa¨ªs no debe construirse a expensas de la seguridad o inseguridad de otro.

El sistema ESS-2020 prev¨¦ una Europa sin bloques militares, sin amenazas militares internas o externas, y con un importante grado de integraci¨®n econ¨®mica y pol¨ªtica. En este contexto, la existencia de grandes ej¨¦rcitos nacionales orientados a disuadir a otros pa¨ªses europeos deja de tener sentido. Por ello se propone crear una fuerza multinacional europea de unos 400.000 hombres que sustituir¨ªa a los actuales ej¨¦rcitos nacionales. Este nuevo ej¨¦rcito se distribuir¨ªa en cuatro zonas (norte, centro, sureste y suroeste), a raz¨®n de unos 60.000-100.000 hombres por zona. Se admite la existencia de un peque?o potencial nuclear basado en el armamento franco-brit¨¢nico, aunque dependiendo de la estructura multinacional y con un sistema de doble llave.

Las fuerzas armadas ser¨ªan fuerzas multilaterales formadas por voluntarios de cada pa¨ªs y regi¨®n. Al tener que cubrir ¨¢reas muy extensas, tendr¨ªan que ser unidades operacionales capaces de actuar independientemente y, cuando fuera necesario, en grandes formaciones. Habr¨ªan de estar preparadas, por tanto, para actuar en diferentes tipos de misiones, incluyendo las de pacificaci¨®n bajo el mando de las Naciones Unidas.

Un pilar importante del nuevo ESS-2020 ser¨ªa el desarrollo de todo lo relacionado con el C31 (mando, control y comunicaciones). La informaci¨®n ser¨ªa distribuida a todos los pa¨ªses europeos, sin que ning¨²n pa¨ªs pudiese disfrutar unilateralmente de la informaci¨®n proporcionada por los sat¨¦lites de observaci¨®n.

La parte europea de la URSS, a¨²n sin estar integrada en la estructura del ESS-2020, mantendr¨ªa un potencial similar al de cada una de las cuatro re-

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giones europeas antes mencionadas, con unos 100.000 hombres como m¨¢ximo.

Para llegar a esta id¨ªlica situaci¨®n, ESS-2020 prev¨¦ un largo camino con numerosas negociaciones. En los primeros tres a?os se negociar¨ªa llegar a un mismo nivel de armas ofensivas, estableci¨¦ndose acuerdos que permitiesen ir reduci¨¦ndolas paulatinamente. Posteriormente, cada bloque reducir¨ªa su potencial militar humano en medio mill¨®n de soldados. Con estas y otras medidas propuestas a lo largo de las tres d¨¦cadas se llegar¨ªa a este nuevo modelo del ESS-2020.

Un sistema como el descrito habr¨ªa de garantizar la integridad territorial y la seguridad p¨²blica y econ¨®mica de los pa¨ªses participantes. Todos los Estados miembros aceptar¨ªan que el conflicto armado es un m¨¦todo inaceptable para resolver sus disputas. Los conflictos habr¨ªan de resolverse ¨²nicamente por medios pol¨ªticos, y el uso de la fuerza s¨®lo ser¨ªa posible despu¨¦s de tomarse una decisi¨®n colectiva, nunca unilateral.

Para que ESS-2020 sea coherente habr¨ªan de producirse cambios en los siguientes cuatro niveles:

1. A nivel interior, habr¨ªan de establecerse estructuras que resuelvan los problemas -ecol¨®gicos y los desequilibrios sociales.

2. A nivel de pol¨ªtica de defensa, se establecer¨ªa un sistema de seguridad colectiva que asegurase la paz a nivel nacional, intrasist¨¦mico e internacional, sin establecer estructuras que puedan ser percibidas como amenazantes.

3. A nivel de relaciones Este-Oeste, ser¨ªa necesario desarrollar una red de relaciones e interdependencias entre todos los pa¨ªses europeos, desde el Atl¨¢ntico hasta los Urales, con objeto de vencer la confrontaci¨®n entre los bloques.

4. A nivel de relaciones Norte-Sur, habr¨ªa que fomentar la cooperaci¨®n para el desarrollo pac¨ªfico del Tercer Mundo.

As¨ª pues, el ESS-2020 propone una doctrina militar defensiva, con unas fuerzas que tendr¨ªan una funci¨®n pr¨¢ctica-defensiva en medios, armamentos, estructura, organizaci¨®n, log¨ªstica y entrenamiento, lo que imposibilitar¨ªa realizar operaciones ofensivas para conquistar territorios extraeuropeos.

Evidentemente, un proyecto como ¨¦ste s¨®lo ser¨¢ viable si antes se avanza en las estructuras econ¨®micas y pol¨ªticas europeas. S¨®lo con este prerrequisito ser¨¢ posible tomar las decisiones pol¨ªticas que conduzcan a la construcci¨®n de un nuevo sistema de seguridad para toda Europa.

En cualquier caso, creo que es necesario ir plante¨¢ndose objetivos ambiciosos y a largo plazo, de forma que puedan guiar u orientar el dise?o de las pol¨ªticas actuales. Si no lo hacemos con esta visi¨®n de futuro ser¨¢ f¨¢cil caer en el error de creer que estamos avanzando por el solo hecho de movernos y de entrar en todo tipo de organismos. Mucho me temo que los; discursos que se plantean en foros como la UEO o el Eurogrupo no van por este camino esperanzador, y que, por el contrario, muchas decisiones europeas de pol¨ªtica de defensa nos hacen retroceder del camino que nos podr¨ªa conducir hacia un modelo como el descrito en ESS-2020. ?Hasta cu¨¢ndo estaremos a tiempo para rectificar?

* Stability and arms control in Europe: the role of Military Forces within a European Security System. SIPRI, julio 1989, 113 p¨¢ginas.