La peregrinaci¨®n del 'dinero negro'

Los pagar¨¦s forales emitidos por las diputaciones vascas han dado cobijo este a?o a un bill¨®n de pesetas de dinero negro. La opacidad de estos t¨ªtulos y su alto inter¨¦s, un 7% e incluso un 9%, frente al 5,5% de los pagar¨¦s del Tesoro p¨²blico, han convertido a estos activos en uno de los refugios legales m¨¢s provechosos e inescrutables del dinero no declarado en Espa?a. Cabe suponer que una parte de esa enorme masa monetaria proviene precisamente de los seguros de prima ¨²nica desvelados por la Hacienda de la Administraci¨®n central.

Pocos discuten seriamente la legalidad de estos t¨ªtulos, emitidos al amparo del Concierto Econ¨®mico Vasco, pero, con mayor o menor ¨¦nfasis y salvo excepciones contadas, todo el mundo parece admitir que el comportamiento de las instituciones no es en este caso lo que se dice ejemplar. Eso s¨ª, los responsables de las Haciendas forales proyectan id¨¦ntica acusaci¨®n de falta de ¨¦tica sobre los pagar¨¦s del Tesoro, p¨²blico, que absorbieron a su vez buena parte del dinero negro generado en el Pa¨ªs Vasco.Afirman incluso que los pagar¨¦s forales son precisamente la respuesta a los activos, igualmente opacos, puestos en circulaci¨®n por la Hacienda central. "Jos¨¦ Borrell puso en marcha el invento y ¨¦l nos ha hecho pecar a los dem¨¢s", comenta el diputado de la Hacienda de ?lava Alberto Ansola. Con todo, algunos de los responsables de las Haciendas forales admiten que la guerra de los pagar¨¦s ha ido ya muy lejos y que es necesario acabar con el esc¨¢ndalo que supone que las instituciones den cobijo al dinero negro y desfiguren su funci¨®n fiscalizadora. El propio consejero de Hacienda del Gobierno Vasco, Alfonso Basagoiti, dice estar dispuesto a entrevistarse con el secretario de Hacienda, Jos¨¦ Borrell, para buscar una soluci¨®n.

Las emisiones libres de pagar¨¦s forales han generado unos beneficios autom¨¢ticos superiores a los 60.000 millones de pesetas, repartidos a partes iguales entre las diputaciones y las entidades financieras intermediarias. De acuerdo con los datos facilitados por las Haciendas forales, las diputaciones de Vizcaya y de ?lava han captado este a?o 480.000 millones y 370.000 millones de pesetas, respectivamente, mientras que la de Guip¨²zcoa, siguiendo una pol¨ªtica voluntariamente restrictiva, s¨®lo ha sacado al mercado activos por valor de 80.000 millones de pesetas. Ell bill¨®n en pagar¨¦s forales se completa con el dinero de una nueva emisi¨®n abierta en ?lava el pasado d¨ªa 1. Las diputaciones y las entidades bancarias se reparten equitativamente el diferencial existente entre el inter¨¦s interbancario, situado en torno al 14%, y el 7% de los pagar¨¦s. Se calcula que la Diputaci¨®n de Vizcaya ha obtenido as¨ª unos ingresos de unos 20.000 millones de pesetas, esto es, el 24% de sus ingresos no financieros. En realidad, las diputaciones no llegan a pagar los intereses, ya que el comprador del pagar¨¦ descuenta ese dinero de su propia inversi¨®n en el momento de adquirir el t¨ªtulo en los bancos o cajas de ahorro, ¨²nicas entidades informadas de los titulares de esos activos que han sido recurridos por la Administraci¨®n del Estado.

Moralidad p¨²blica

Alfonso Basagoiti, consejero de Hacienda del Gobierno de coalici¨®n formado por el Partido Nacionalista Vasco y el PSE-PSOE, sostiene que la legalidad de los pagar¨¦s forales est¨¢ fuera de toda duda, en la medida en que se asientan en las normas de activos financieros inspiradas en las competencias del estatuto de autonom¨ªa. A su juicio, resulta significativo que el Tribunal Supremo no haya atendido hasta ahora los requerimientos para que se paralicen las sucesivas emisiones. "Los pagar¨¦s forales", afirma, "son tan legales y tan ¨¦ticos o faltos de ¨¦tica como los de la Administraci¨®n central". Con todo, el consejero considera que el asunto "se ha desmadrado" y cree que "es peligroso que la Administraci¨®n p¨²blica est¨¦ tratando de buscar beneficios financieros en lugar de beneficios sociales. Hay que buscar una soluci¨®n", dice, "sobre la base de que la moralidad debe ser interpretada por todos de la misma manera". Basagoiti opina que la Administraci¨®n central "rompi¨® el equilibrio financiero con Euskadi, establecido en los conciertos econ¨®micos", al emitir los pagar¨¦s del Tesoro. "La nuestra", subraya, "ha sido una jugada defensiva, con la ¨²nica diferencia de que se paga un inter¨¦s superior para contrarrestar el que el Estado disponga de un coeficiente que obliga a la banca a aceptar parte de los pagar¨¦s del Tesoro".Una opini¨®n que no comparte Jon Larrinaga, diputado por Euskadiko Ezkerra. Larrinaga cree que no es correcto asimilar autom¨¢ticamente los pagar¨¦s del Tesoro con los pagar¨¦s forales, porque, en su opini¨®n, estos ¨²ltimos activos no responden al prop¨®sito de acotar progresivamente el dinero negro ni de financiar el d¨¦ficit p¨²blico. "Las diputaciones", dice, "est¨¢n actuando simplemente como banqueros, pagan intereses por el dep¨®sito de unas rentas y unos patrimonios que deber¨ªan contribuir a sus Haciendas". Y a?ade: "Estas actuaciones desnaturalizan la funci¨®n de la Hacienda p¨²blica y vulneran el principio de igualdad de todos los ciudadanos ante las leyes fiscales". El parlamentario de Euskadiko Ezkerra, partido que ha destapado la pol¨¦mica, propone la reducci¨®n progresiva del volumen de los dos tipos de pagar¨¦s, la armonizaci¨®n de las condiciones de emisi¨®n, la b¨²squeda de f¨®rmulas de blanqueo progresivo con los tenedores de estos activos y la adopci¨®n de compromisos que eviten las "falsas competencias interinstitucionales". Su compa?ero de partido Javier Olaberri, parlamentario vasco y teniente de alcalde del Ayuntamiento de San Sebasti¨¢n, afirma tener constancia de que las grandes partidas de dinero -se sabe de compras de pagar¨¦s por valor de 1.000 millones- consiguen intereses del 9% y del 9,5%. "Para los grandes defraudadores del Estado tenemos un segundo mercado todav¨ªa m¨¢s ventajoso, que les permite disfrutar de un inter¨¦s algo inferior al que obtiene el dinero normal, descontados los impuestos". En el mismo tono mordaz, el parlamentario vasco apunta que las instituciones tampoco retienen por ese diferencial de dos puntos de inter¨¦s "por aquello de no darse por enterados".

Perseguir el fraude

Desde el punto opuesto, el diputado general de Vizcaya, Luis Alberto Pradera, considera que se est¨¢ actuando de forma inteligente al sacarle rendimiento a un dinero "que est¨¢ ah¨ª". Pradera subraya que los pagar¨¦s permitir¨¢n acometer grandes obras de infraestructura, pensando quiz¨¢ en el metro de Bilbao, y defiende que cuanto m¨¢s "dinero opaco" llegue a Vizcaya, "tanto mejor, porque tanto m¨¢s ganaremos". A su juicio, estos planteamientos no comprometen para nada la voluntad de su diputaci¨®n de perseguir el fraude ni rebajan la presi¨®n fiscal global, criterio que comparte asimismo Alberto Ansola, diputado de Hacienda de ?lava. Tras destacar que este a?o se han incrementado los ingresos por inspecci¨®n fiscal, Alberto Pradera opina que, de no existir los pagar¨¦s, el dinero que no tributa habr¨ªa sido invertido en especulaciones inmobiliarias y no habr¨ªa dado utilidad p¨²blica alguna".Cree que la desaparici¨®n del refugio que brindaban los seguros de prima ¨²nica explica en buena medida el incremento vertiginoso de dinero captado en pagar¨¦s por la Diputaci¨®n de Alava, la primera en emitir estos activos. En s¨®lo un a?o, la diputaci¨®n alavesa ha pasado de 56.000 millones en pagar¨¦s a 370.000 millones. "El dinero negro", explica Alberto Pradera, "es un efecto de la actividad econ¨®mica, ha existido, existe y existir¨¢, y si retiramos los pagar¨¦s estaremos haciendo el mayor favor econ¨®mico al se?or Borrell. Estar¨ªa de acuerdo en retirar los t¨ªtulos siempre que lo haga tambi¨¦n el Tesoro p¨²blico, pero estoy seguro", dice el diputado foral alav¨¦s, "que entonces ese dinero se ir¨ªa a otra parte".