El cambio de estrategia permite a EE UU lograr su mayor ¨¦xito diplom¨¢tico

La Conferencia de Madrid constituye el mayor ¨¦xito logrado por la diplomacia de EE UU en cuatro d¨¦cadas de conflicto ¨¢rabe-israel¨ª. Para llegar a este punto, la Administraci¨®n del presidente George Bush ha tenido que introducir cambios en la pol¨ªtica norteamericana sobre Oriente Pr¨®ximo hasta ganarse la confianza de los pa¨ªses ¨¢rabes, ablandar a Israel y poder presentarse hoy como la ¨²nica fuerza capaz de armonizar los intereses de los contendientes en el conflicto.

Antes de Bush, s¨®lo Jimmy Carter hab¨ªa conseguido sentar a la misma mesa a un pa¨ªs ¨¢rabe con los dirigentes jud¨ªos para firmar en 1979 los acuerdos de Camp David junto a Anuar el Sadat y Menahem Begin, pero aquel pacto s¨®lo puso paz en la frontera egipcio -Israel¨ª. Camp David ¨²nicamente se ocup¨® del tema central del conflicto, el problema palestino, abogando por una autonom¨ªa en los territorios ocupados que Israel jam¨¢s cumpli¨®.Los acuerdos de Camp David fueron ¨²tiles para poner fin a un enfrentamiento local, pero desalentaron al resto de los ¨¢rabes, que consideraron que Israel hab¨ªa salido fortalecido de la negociaci¨®n sin grandes concesiones a cambio. Camp David, en opini¨®n de los ¨¢rabes, sirvi¨® para consolidar la legitimidad del Estado de Israel sin dar un solo paso adelante en la atenci¨®n de las reividicaciones palestinas.

Durante la Administraci¨®n de Ronald Reagan, Washington concibi¨® por primera vez una soluci¨®n global del conflicto de Oriente Pr¨®ximo, y ofreci¨® en 1982 un plan que recog¨ªa ya algunas de las aspiraciones ¨¢rabes y que mencionaba la f¨®rmula de una confederaci¨®n jordano-palestina. El Plan Reagan se estrell¨®, sin embargo, con la intransigencia de todas las partes involucradas, y el Gobierno estadounidense no volvi¨® a considerarlo durante el resto del mandato de Reagan.

Desde el comienzo de su gesti¨®n, Bush pareci¨® comprender que el salto cualitativo hacia una soluci¨®n en Oriente Pr¨®ximo era convencer a Israel de la necesidad de establecer conversaciones con todas las partes, incluidos los palestinos. El primer paso de Bush en esa direcci¨®n fue dar instrucciones a su secretario de Estado, James Baker, para que obligase al Gobierno israel¨ª a detener la construcci¨®n de asentamientos como medida imprescindible para crear un clima de confianza en la regi¨®n.La invasi¨®n iraqu¨ª de Kuwalt en agosto de 1990 y la guerra de 1991 para recuperar el territorio ocupado dio a Bush el marco adecuado para poner en pr¨¢ctica su pol¨ªtica: EE UU gan¨® autoridad entre las naciones del ¨¢rabes, unas porque comprobaron la firmeza de Washington y otras porque agradecieron el esfuerzo militar para defender no s¨®lo a Israel, sino a pa¨ªses ¨¢rabes. Ello coincidi¨® adem¨¢s con la p¨¦rdida de la influencia de la URSS, lo que dej¨® hu¨¦rfana a Siria, a la Organizaci¨®n para la Liberaci¨®n de Palestina y a otros pa¨ªses radicales con influencia en la regi¨®n, como Ir¨¢n.

Arrancar concesiones

De repente, todos esos pa¨ªses aceptaron que Estados Unidos era el ¨²nico interlocutor y el ¨²nico medio para arrancar concesiones a Israel. Siria fue la primera en ofrecerse a un nuevo di¨¢logo con el Gobierno norteamericano. Pero Estados Unidos puso sus condiciones: si, para llegar a Jerusal¨¦n, Egipto tuvo que pasar por Washington, la condici¨®n de Bush fue que, para llegar a Washington, Siria tendr¨ªa que pasar primero por Jerusal¨¦n; hab¨ªa que negociar con Israel.

Paralelamente, Bush busc¨® tambi¨¦n un nuevo tipo de comunicaci¨®n con Tel Aviv. Bush explic¨® al Gobierno jud¨ªo que la ¨¦poca en la que Israel era tratado como el Estado n¨²mero 51 de la Uni¨®n hab¨ªa terminado, y no dud¨® en congelar el aval para un cr¨¦dito de 10.000 millones de d¨®lares para vencer las ¨²ltimas resistencias jud¨ªas a la negociaci¨®n con los ¨¢rabes.