La reforma del seguro de paro persigue un ahorro de 400.000 millones de pesetas en 1994

El agujero en el gasto de desempleo previsto para finales de a?o se sit¨²a en 416.578 millones de pesetas, y por esa raz¨®n, el Gobierno se propone corregir el d¨¦ficit entre ingresos y gastos con unas reformas que pretenden un ahorro en torno a los 400.000 millones en 1994. Ese recorte en el gasto se suma al ahorro de 344.800 millones de pesetas, logrado con la reforma introducida en la primavera del pasado a?o a trav¨¦s del pol¨¦mico decretazo. El Gobierno quiere tambi¨¦n retirar el derecho a la prestaci¨®n de desempleo a los trabajadores que vayan al paro por negarse a aceptar la movilidad geogr¨¢fica.

De no haberse aprobado la reforma de 1992, el coste de las prestaciones de paro en junio de este a?o se habr¨ªa situado en 2,46 billones de pesetas y con esas medidas el gasto real estimado es de 2,11 billones de pesetas.Pese al recorte ya aplicado, el sistema de protecci¨®n de desempleo sigue teniendo un fuerte d¨¦ficit. Para el conjunto del a?o 1993, la diferencia entre el presupuesto inicial y el liquidado estimado es de 382.675 millones de pesetas y el d¨¦ficit total acumula do de 416.578 millones de pesetas. El conjunto de medidas que ahora propone el Gobierno intentan lograr un ahorro de 400.000 millones. As¨ª se lo ha comunicado a los agentes sociales y lo sugiere en sus documentos al marcar el objetivo de restablecer el equilibrio financiero.

Para lograr ese ahorro del gasto de paro, el Gobierno ha propuesto a los interlocutores sociales un conjunto de medidas que denomina "de consolidaci¨®n del sistema de protecci¨®n". Los sindicatos las llaman lisa y llana mente "de recorte". Cualquiera que sea el nombre elegido, con ese paquete de medidas se endurecen las condiciones de acceso al subsidio asistencial. En las prestaciones contributivas tambi¨¦n se produce un endurecimiento y se reduce la cuant¨ªa al estar sujetas a tributaci¨®n del IRPF y a la cotizaci¨®n a la Seguridad Social.

El pago de cuotas e impuestos por parte de los parados con subsidio puede suponer en total unos 150.000 millones de pesetas, seg¨²n las primeras estimaciones de los sindicatos.

Requisitos para el subsidio

Los requisitos para percibir e subsidio asistencial se quieren modificar de forma que se pague s¨®lo a los parados que "carezcan de renta de cualquier naturaleza, individuales o de la unidad familiar, superiores a la cuant¨ªa del subsidio (75% del salario m¨ªnimo)". En la actualidad se accede al subsido con rentas inferiores al 100% del salario m¨ªnimo. La segunda medida para este mismo colectivo consiste en considerar "responsabilidades familiares" al c¨®nyuge y a los hijos. En las causas legales de desempleo que dan derecho a la protecci¨®n se producen sensibles cambios y se deniega el seguro de paro en las situaciones que "se aprecia voluntariedad del trabajador" para ir al paro "o que en cubren situaciones de bajas voluntarias previas". Por ello, si prospera la propuesta del Gobierno, no tendr¨¢n derecho a prestaci¨®n los trabajadores que se nieguen a la movilidad geogr¨¢fica o a la modificaci¨®n de las condiciones de trabajo y opten por la extinci¨®n de contrato.

Tambi¨¦n se elimina el derecho a la prestaci¨®n en los despidos calificados como procedentes por el orden jurisdiccional social y en las rescisiones de contrato durante el periodo de prueba cuando se haya producido una baja voluntaria previa. Una medida que produce una reducci¨®n en la cuant¨ªa de parte de las prestaciones contributivas es la que elimina el tope m¨ªnimo de prestaci¨®n contributiva (75% del salario m¨ªnimo) que s¨®lo se matendr¨¢ para los parados con hijos a cargo. En el amplio documento en el que se recoge la situaci¨®n de la protecci¨®n se justifica esa medida porque "el coste m¨¢ximo del sistema" reside en los trabajadores con salarios bajos (de 2.801 a 4.000 pesetas-d¨ªa), lo que induce a pensar al Gobierno que "el tope m¨ªnimo juega un papel importante en la composici¨®n del coste" total.

En cambio dice textualmente que los trabajadores con salarios altos (a partir de 7.200 pesetas-d¨ªa) suponen aproximadamente el 10% de la poblaci¨®n protegida y el 14% del coste total. De ah¨ª se deduce que el Gobierno ha desestimado eliminar ' los topes m¨¢ximos de prestaci¨®n porque esa medida tendr¨ªa una escasa repercusi¨®n en el gasto total.

Paro estructural

Con todo ello se persigue "evitar que ning¨²n desempleado pueda cobrar m¨¢s en el desempleo que trabajando" y fortalecer el principio de "involuntariedad" en la p¨¦rdida del empleo como causa de acceso a la protecci¨®n.El documento recoge un dato que pone de manifiesto la gravedad del paro. Entre 1987 y 1990, la prestaci¨®n de desempleo "ha protegido el paro provocado por la rotaci¨®n en el mercado laboral, pero al agravarse la situaci¨®n econ¨®mica, en, 1991 y especialmente en 1992, la prestaci¨®n ha pasado a proteger un paro de car¨¢cter m¨¢s estructural que afecta a colectivos tambi¨¦n m¨¢s estables`.

En el reparto por edades se produce un incremento de parados mayores de 50 a?os entre 1991 y 1992, y se invierte la tendencia de descenso que se hab¨ªa iniciado en 1987. La Administraci¨®n apunta que puede ser una "posible consecuencia del deterioro del mercado laboral".