"El futuro del Senado depende de los nacionalistas"

Existe una idea generalizada sobre la inoperancia del Senado. La Comisi¨®n General de Autonom¨ªas, que los senadores consideran un intento de hacer del Senado una C¨¢mara de las autonom¨ªas puede, por fin, dotar de eficacia a esa C¨¢mara.

Pregunta. ?No es esta comisi¨®n una justificaci¨®n de la propia existencia del Senado?

Respuesta. Con la reforma del reglamento del Senado y la creaci¨®n de la comisi¨®n no pretendemos justificar nada. Con ella se abre un foro de debate necesario entre las comunidades aut¨®nomas, el Gobierno y los partidos. Es un di¨¢logo multilateral que debe enriquecer y no sustituir al di¨¢logo bilateral entre el Gobierno y las comunidades.

P. La Comisi¨®n General de Autonom¨ªas no puede ejercer el control de los gobiernos aut¨®nomos ni del central. ?Cu¨¢les son sus funciones?

R. Nuestro Estado de las autonom¨ªas se basa en que son los parlamentos aut¨®nomos los que controlan a los gobiernos aut¨®nomos. Lo que pretendemos es ayudar a que el debate sobre el desarrollo de las comunidades no s¨®lo sea una cuesti¨®n de gobernantes, sino que cobre rigor y, por tanto, facilite los acuerdos. Si esta comisi¨®n hubiera funcionado cuando se discut¨ªa en ruedas de prensa la cesi¨®n del 15% del IRPF, ese di¨¢logo habr¨ªa sido constante y menos crispado, y la opini¨®n p¨²blica entender¨ªa mejor el acuerdo del Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera. Adem¨¢s, el acuerdo habr¨ªa sido m¨¢s amplio.

P. Entonces, la Comisi¨®n de Autonom¨ªas es s¨®lo una plataforma de debate.

R. Tiene algunas funciones. El Senado inicia la tramitaci¨®n de la Ley del Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial. Autoriza la intervenci¨®n del Gobierno en una comunidad o en un municipio, as¨ª como los convenios entre las comunidades. No vamos a tener una capacidad relevante, como el Consejo Federal Alem¨¢n. Lo que pretendemos es impulsar la acci¨®n de Gobierno y la legislativa. Los informes de la Comisi¨®n General de Autonom¨ªas pueden inspirar la acci¨®n legislativa de los parlamentos aut¨®nomos.

P. ?La votaci¨®n negativa del PNV y Uni¨® a la reforma del reglamento y a la creaci¨®n de la comisi¨®n no significa dejar tocado el proyecto de avanzar hacia la C¨¢mara de las autonom¨ªas?

R. El PNV ha votado en contra al final del proceso, pero en la comisi¨®n ha respaldado la mayor¨ªa de los aspectos de la reforma. Espero que, sin contar con una adhesi¨®n completa, s¨ª podamos contar, al menos, con que el Gobierno vasco o el lehendakari participen en la comisi¨®n. En cuanto a Uni¨®, no est¨¢ en contra de la reforma. Su voto negativo es probablemente el precio por algo positivo: que los grupos parlamentarios hayan funcionado con mayor margen de autonom¨ªa.

P. ?Para cu¨¢ndo puede convertirse el Senado en una C¨¢mara de las autonom¨ªas?

R. Al final de la legislatura estaremos en condiciones de saber si es posible la reforma del Senado. Pero para convertir el Senado en C¨¢mara de las autonom¨ªas no basta con reformar el sistema electoral, sino tambi¨¦n darle funciones que ahora corresponden a ¨®rganos de encuentro del Gobierno central y los aut¨®nomos, como el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera. Una reforma de ese calibre supone la pr¨¢ctica desaparici¨®n del Ministerio para las Administraciones P¨²blicas. Es decir, que estamos reformando el Estado, la Constituci¨®n, no s¨®lo el Senado. Pero antes que nada, necesitamos comprobar si hay consenso suficiente entre los partidos. No nos basta, para una reforma de ese calibre, contar con el consenso del PSOE y Partido Popular. Necesitamos tambi¨¦n el del PNV y CiU. De lo contrario, ser¨ªa un fracaso.

P. ?Cree posible la integraci¨®n nacionalista en una C¨¢mara de las autonom¨ªas?

R. Hace 15 a?os, con el debate constitucional, el federalismo del PSOE pod¨ªa haber sido convergente con los nacionalismos catal¨¢n y vasco. Sin embargo, en aquellas fechas, AP y UCD se opusieron a esa f¨®rmula. Por eso no tenemos un Senado con funciones territoriales. Ahora, 15 a?os despu¨¦s, en el PP se aprecian posiciones federalistas, y los nacionalismos catal¨¢n y vasco son menos federalistas. No quieren subordinar su relaci¨®n bilateral con el Gobierno a la multilateral de una C¨¢mara. ?sa es la clave. Es posible un consenso federal, pero ahora me parece prematuro afirmarlo. Habr¨¢ que esperar dos a?os, en que conoceremos qu¨¦ propuesta de Senado tiene cada partido. Nuestro entorno tambi¨¦n va a contar. ?No va a influir en el modelo de Estado la p¨¦rdida de funciones cl¨¢sicas de los Estados en Europa con el proceso comunitario? El federalismo puede ser un modelo ¨²til, pero tan inconveniente como result¨® en el siglo XIX el centralista napole¨®nico. Tenemos una Constituci¨®n descentralizada que mantiene en el sistema a nacionalistas catalanes y vascos, lo que no consigui¨® la Segunda Rep¨²blica. ?se es el referente y el modelo, y el tiempo que se tarde en adoptarlo depende de los nacionalistas.