Las lentas decisiones de las organizaciones internacionales

Las organizaciones internacionales son como inmensos paquebotes, que requieren mucho tiempo para realizar una maniobra. Las decisiones de la OTAN de ayer empezaron a tomarse hace casi un a?o, cuando el Consejo de Seguridad de la ONU aprob¨® una resoluci¨®n que permite el uso de la fuerza a¨¦rea en apoyo de los cascos azules.Pero el ultim¨¢tum de ayer contra los serbios de Bosnia, el segundo en el periodo de dos meses y medio, parte de una decisi¨®n pol¨ªtica tomada hace menos tiempo, en enero pasado, por la cumbre atl¨¢ntica, o reuni¨®n de los jefes de Estado y de Gobierno de los 16 aliados, que tuvo como protagonista al presidente norteamericano, Bill Clinton, en su primer viaje a Europa.

"Estamos preparados", dec¨ªa la declaraci¨®n final, "para lanzar ataques a¨¦reos a fin de impedir el estrangulamiento de Sarajevo, de las zonas de seguridad y de otras zonas amenazadas de Bosnia-Herzegovina".

El inquilino de la Casa Blanca quiso indicar con su periplo europeo, que le llev¨® desde Bruselas hasta Mosc¨², que Estados Unidos no se lavaba las manos de lo que pasa en el Viejo Continente, y m¨¢s en concreto en la ex Yugoslavia. Apenas un mes despu¨¦s, el 9 de febrero, el Consejo Atl¨¢ntico lanzaba con ¨¦xito su primer ultim¨¢tum para obtener la retirada serbia de Sarajevo.

Pero no basta con la voluntad pol¨ªtica proporcionada desde enero por Estados Unidos. La actuaci¨®n de la OTAN y la formulaci¨®n de un ultim¨¢tum requiere una base jur¨ªdica. En este caso se trata de varias resoluciones de la ONU: la 824, sobre la protecci¨®n de las fuerzas de la ONU y del personal que se encarga de la ayuda humanitaria; la 836, que crea las seis zonas seguras, y la 844, tomada anteayer, en la que se condena el asalto serbio sobre Gorazde. Todas estas resoluciones han sido tomadas con el voto a favor de Mosc¨², que ha quedado jur¨ªdicamente comprometido, aunque luego no le interese pol¨ªticamente la aplicaci¨®n de estas decisiones.

Adem¨¢s de la voluntad pol¨ªtica y de la base jur¨ªdica, la OTAN necesita elaborar una doctrina militar.