Lealtad constitucional

La democracia, la espa?ola y todas, es un r¨¦gimen constitucional que se basa en el principio de la mayor¨ªa. Y cuando se habla de mayor¨ªa se hace siempre referencia a la mayor¨ªa simple. Es la ¨²nica condici¨®n necesaria para un r¨¦gimen constitucional democr¨¢tico. Ah¨ª est¨¢ el caso de Inglaterra, con el r¨¦gimen constitucional m¨¢s antiguo del mundo, que funciona exclusivamente con base en el principio de, mayor¨ªa simple.Ahora bien, el que sea la ¨²nica condici¨®n necesaria, no quiere decir que sea normalmente la condici¨®n suficiente. Inglaterra es la excepci¨®n y no la norma. Todas las dem¨¢s democracias del mundo funcionan con base en una combinaci¨®n del principio de mayor¨ªa simple y de la exigencia de mayor¨ªas cualificadas para determinadas operaciones. As¨ª ocurre en los Estados Unidos desde la Constituci¨®n federal de 1787. Y as¨ª viene ocurriendo en Europa con el constitucionalismo democr¨¢tico del siglo XX (no fue as¨ª en el XIX).

En el funcionamiento del Estado la relaci¨®n entre mayor¨ªa simple y las mayor¨ªas cualificadas es la t¨ªpica entre la norma y la excepci¨®n. El funcionamiento normal u ordinario del Estado est¨¢ presidido por el principio de mayor¨ªa simple. Las operaciones extraordinarias o excepcionales est¨¢n presididas por el principio de mayor¨ªa cualificada.

Por lo general, las mayor¨ªas cualificadas est¨¢n reservadas para las operaciones que podr¨ªamos definir como ilcuasi-constituyentes", es decir, para aquellas instituciones que tienden a evitar la alteraci¨®n o erosi¨®n del pacto constituyente. De ah¨ª la exigencia de mayor¨ªas cualificadas, que impidan a la mayor¨ªa simple alterar o erosionar la Constituci¨®n.

Entre dichas instituciones destacan como las m¨¢s importantes la reforma de la Constituci¨®n y el Tribunal Constitucional. Son las dos garant¨ªas que se da la Constituci¨®n a s¨ª misma para asegurar su primac¨ªa frente a la ley. Pero tambi¨¦n est¨¢n emparentadas con ellas en nuestra Constituci¨®n el Consejo General del Poder Judicial y el Defensor del Pueblo. La finalidad de todas ellas es la de evitar la desvirtuaci¨®n del pacto constituyente. Por eso, la mayor¨ªa cualificada es la misma para todas ellas, tres quintos de los miembros de las C¨¢maras.

El constituyente espa?ol, por tanto, adem¨¢s de fijar un

marco indisponible para el legislador ordinario, ha incluido en la Constituci¨®n una serie de instituciones que obligan a los partidos a renovar peri¨®dicamente el pacto constitucional. Estas instituciones de garant¨ªa tienen, pues, una doble funci¨®n: evitar la alteraci¨®n o erosi¨®n de la Constituci¨®n, por una parte; renovar el pacto constituyente, por otra.

Adem¨¢s de la direcci¨®n pol¨ªtica ordinaria con base en el principio de mayor¨ªa a trav¨¦s de los ¨®rganos pol¨ªticos, Parlamento y Gobierno, elegidos por los ciudadanos en las elecciones generales, la sociedad debe recordar peri¨®dicamente cu¨¢l es el marco constitucional que preside su convivencia y dentro del cual han de moverse dichos ¨®rganos pol¨ªticos. Este es 61 sentido de las mayor¨ªas cualificadas. Por eso ocupan un lugar de excepcional importancia en la econom¨ªa de nuestra Constituci¨®n.

Y por eso es grave lo que est¨¢ pasando. Lo que el constituyente exige con las mayor¨ªas cualificadas es una renovaci¨®n peri¨®dica de la lealtad constitucional.

No estamos, por tanto, exclusivamente ante un problema funcional de uno o varios ¨®rganos del Estado. Tales problemas funcionales remiten a una quiebra m¨¢s profunda.