Los avances de la libre circulaci¨®n se har¨¢n en 5 a?os y sin automatismo

Los principales progresos en la puesta en com¨²n de las pol¨ªticas de Justicia e Interior -visados a ciudadanos de terceros pa¨ªses, inmigraci¨®n o asilo-, y particularmente las medidas para el progresivo desmantelamiento de los controles en fronteras interiores, se har¨¢n a lo largo de un amplio periodo de cinco a?os. Durante ese plazo, todas las decisiones se adoptar¨¢n por unanimidad entre los Gobiernos.Se hac¨ªa as¨ª realidad la cr¨ªtica lanzada a los l¨ªderes el lunes por el presidente del Parlamento Europeo, Jos¨¦ Mar¨ªa Gil-Robles: "?Creen los miembros de la Conferencia que a los europeos que piden libertad y seguridad para moverse dentro de la Uni¨®n se les puede contestar que quiz¨¢s puedan obtenerlas dentro de cinco a?os (...) y eso, siempre que todos los Estados se pongan de acuerdo?".

Para indignaci¨®n de Gil-Robles y de la presidencia holandesa, el canciller Helmut Kohl se neg¨® a aceptar que al cabo de ese lustro, las decisiones de Justicia e Interior, de forma autom¨¢tica, pasasen a ser plenamente comunitarias y a adoptarse por mayor¨ªa cualificada. Las competencias de los l?nder en este ¨¢mbito, los temores a nuevas inmigraciones y el esfuerzo de acogida de refugiados econ¨®micos ya realizado por Alemania eran las razones del canciller. A los m¨¢s europe¨ªstas les quedaba un peque?o consuelo. Desde el principio, junto a la iniciativa de los Estados, la Comisi¨®n podr¨¢ hacer propuestas. Y el Tribunal de Luxemburgo tendr¨¢ tambi¨¦n competencias, aunque limitadas, especialmente para. dirimir sobre las "desviaciones de poder".

Dos vias

El desmantelamiento de controles en fronteras interiores se realizar¨¢ por dos v¨ªas. Primero, los Quince intentar¨¢n tomar una decisi¨®n a quince. Cuando enseguida se vea que alguien la bloquea -sobre todo, el Reino Unido e Irlanda- tratar¨¢n de tomarla a doce. ?C¨®mo? Apoy¨¢ndose en que el convenio intergubernamental de Schengen, que ha empezado a desbrozar el camino entre siete socios, se ha incorporado al Tratado como protocolo de cooperaci¨®n reforzada. Es a doce porque Reino Unido, Irlanda y Dinamarca han obtenido a placer cl¨¢usulas de exclusi¨®n en tres complejos protocolos.Bastantes se Irritaron con Dinamarca -pa¨ªs que, parad¨®jicamente, se ha asociado ya a Schengen- porque pidi¨® su protocolo particular a ¨²ltima hora y hubo que redactarlo, con prisas, anteanoche. Pero se reconoce que le obliga a ello su particular estructura constitucional. El Reino Unido e Irlanda suscitaron menos cr¨ªtica, porque sus cl¨¢usulas estaban ya previstas, y al ser islas, sus fronteras exteriores coinciden con las interiores. Espa?a se asegur¨® que la inclusi¨®n de Londres en este sistema se har¨¢ por unanimidad, para evitar que cuele la libre circulaci¨®n con Gibraltar.