El proyecto del PA sobre comarcas propone transferir 14 competencias

El proyecto sobre la comarcalizaci¨®n de Andaluc¨ªa que prepara el PA propone la transferencia o delegaci¨®n exclusiva de 14 competencias a esta figura territorial, de entre la treintena larga que actualmente manejan las mancomunidades de municipios. Los andalucistas -que presentar¨¢n una iniciativa en el Parlamento sobre este tema, en contra del criterio del PSOE- no han evaluado el coste de la nueva figura organizativa, a la que quieren dotar de una estructura similar a la de los ayuntamientos.

La ley de comarca es una vieja aspiraci¨®n nacionalista, de la que nunca han querido o¨ªr ni hablar el resto de los partidos, y uno de los pilares program¨¢ticos del PA en su coalici¨®n de gobierno con el PSOE. Tanto es as¨ª, que reci¨¦n constituido el Ejecutivo andaluz, tras las elecciones de marzo de 1996, los andalucistas presentaron por sorpresa una iniciativa en el Parlamento para que en el plazo m¨¢ximo de seis meses se elaborara una ley de comarcas y se esbozara un mapa. El envite se qued¨® ah¨ª, pero el PA logr¨® poner en un aprieto al PSOE, quien se vio obligado a decir que aceptaba la propuesta como referencia administrativa, aunque cuestion¨® la creaci¨®n de ¨®rganos nuevos de gobierno. El consejero de la Presidencia, Gaspar Zarr¨ªas, lleg¨®, incluso, a pedir tiempo para reflejar el proyecto en los presupuestos de 1997. La pol¨¦mica fue el primer roce entre los socios de la Junta. Casi dos a?os despu¨¦s, los andalucistas vuelven a insistir, y esta vez con algo m¨¢s que una vaga reivindicaci¨®n. Un grupo de profesores ha dise?ado un modelo concreto, en el que se analiza el marco jur¨ªdico y el proceso para llegar a la organizaci¨®n territorial por comarcas. La semana pr¨®xima el PA presentar¨¢ una proposici¨®n no de ley en el Parlamento. Desde el primer intento hasta ahora, no s¨®lo los andalucistas han afinado su postura. El PSOE ha dejado atr¨¢s los pases de sal¨®n y se manifiesta abiertamente en contra de una posible ley, como apunt¨® hace unas semanas la consejera de Gobernaci¨®n, Carmen Hermos¨ªn, quien lleg¨® calificar el empe?o del PA de "disparate". No obstante, el portavoz parlamentario andalucista y vicepresidente de su partido, Pedro Pacheco, opina que el proyecto no tiene nada de descabellado, ya que se trata de adaptar a la ley lo que est¨¢ ocurriendo en buena parte del territorio andaluz. Seg¨²n el tambi¨¦n alcalde de Jerez, en la actualidad, es la figura de la mancomunidad la que est¨¢ supliendo a la comarca, con el agravante de que esta forma administrativa permite huir del control pol¨ªtico de los ayuntamientos. De hecho, el texto del proyecto andalucista recoge que llegan a 36 las materias en torno a la que se agrupan varios municipios para cooperar, ya sea de forma mancomunada o en consorcio. "Est¨¢ claro que se est¨¢ abusando de la mancomunidad", afirma Pacheco, quien achaca la resistencia de Hermos¨ªn al recelo propio de las "¨¦lites burocr¨¢ticas" a los cambios organizativos. La propuesta andalucista es que se llegue a la comarcalizaci¨®n a trav¨¦s de los leyes sucesivas: una ley marco, que definir¨ªa la naturaleza jur¨ªdica del ente local de comarca, sus ¨®rganos de gobierno y competencias; y una segunda, con el mapa comarcal, en el participar¨ªan los propios municipios y el Consejo de Gobierno. El PA se inclina por relegar el Estatuto de Autonom¨ªa -que en su art¨ªculo 5? regula la ley de comarcas- en favor de la legislaci¨®n estatal b¨¢sica: Ley de Bases de R¨¦gimen Local (LBRL). La explicaci¨®n es sencilla. El Estatuto no concibe la comarca como un ente local necesario, sino que exige el acuerdo de todos los ayuntamientos afectados, y tambi¨¦n que las comarcas est¨¦n integradas en los l¨ªmites de la provincia. La LBRL, sin embargo, s¨®lo requiere que la oposici¨®n sea inferior a dos quintas partes de los municipios y, adem¨¢s, admite la posibilidad de crear comarcas cuyo territorio est¨¦ en m¨¢s de una provincia.