El PP aprovecha el tr¨¢mite presupuestario en el Senado para cambiar 25 leyes e impuestos

El Grupo Popular del Senado ha aprovechado el tr¨¢mite presupuestario en la C¨¢mara Alta para realizar varias modificaciones de calado que afectan a 25 leyes, varios decretos y la mayor¨ªa de los impuestos. El PP, que cuenta con mayor¨ªa absoluta en el Senado, ha presentado en total 110 enmiendas a la denominada Ley de Acompa?amiento de los Presupuestos para 1999. Entre ellas destaca la compensaci¨®n a las el¨¦ctricas por valor de un bill¨®n de pesetas, las fundaciones para gestionar los hospitales p¨²blicos y el nuevo sistema de financiaci¨®n de los ayuntamientos. Desde el PSOE se considera que esta estrategia persigue evitar el debate parlamentario sobre modificaciones de gran calado pol¨ªtico y econ¨®mico.

Ya el pasado a?o el Grupo Parlamentario Popular del Senado bati¨® un r¨¦cord hist¨®rico al presentar una enmienda de 40 p¨¢ginas por la que se modific¨® todo el r¨¦gimen funcionarial de la Hacienda p¨²blica. Para los Presupuestos de 1999, el PP ha vuelto a utilizar este mismo procedimiento, aunque con mayor amplitud.Dado que el PP cuenta con mayor¨ªa absoluta en el Senado, el Gobierno se asegura que todas estas modificaciones ser¨¢n aprobadas. Queda sin embargo el tr¨¢mite del Congreso, pero ¨¦ste s¨®lo puede aceptar o rechazar sin variar los textos remitidos por el Senado sin apenas tiempo para el debate. En el Congreso, el PP debe contar con los votos de sus aliados nacionalistas.

El procedimiento de modificar un buen n¨²mero de leyes importantes en el Senado convierte la Ley de Acompa?amiento en una especie de caj¨®n de sastre que llega a enmara?ar el ordenamiento jur¨ªdico. Plantea tambi¨¦n el problema de que no se tiene tiempo material para entrar a fondo en el debate de las modificaciones m¨¢s importantes.

El PSOE ha denunciado esta t¨¢ctica del grupo parlamentario que sustenta al Gobierno, al considerar que as¨ª se comete "un fraude" a los ciudadanos, y "se hurta a las C¨¢maras" el debate sobre modificaciones normativas que requerir¨ªan leyes espec¨ªficas, seg¨²n explic¨® su portavoz, Juan Jos¨¦ Laborda.

"Ley armario"

La utilizaci¨®n de la Ley de Acompa?amiento como ley armario donde se cuelga todo aquello que el Gobierno quiere sacar adelante sin la lentitud y profundidad de los tr¨¢mites habituales no es nueva. Se instaur¨® siendo ministro de Econom¨ªa Carlos Solchaga durante el mandato socialista despu¨¦s de que el Tribunal Constitucional obligara a que no se empleara la Ley de Presupuestos s¨®lo para modificaciones que tuvieran que ver con partidas de gastos e ingresos.Con la Ley de Acompa?amiento, que se tramita al tiempo que la de Presupuestos, lo que siempre se persigue es colocar todo lo que no puede entrar en la ley madre. Al Gobierno del PSOE le sirvi¨® sobre todo para hacer concesiones de ¨²ltima hora a CiU.

En teor¨ªa debe utilizarse s¨®lo para incluir medidas relacionadas con los Presupuestos, caso de actualizaci¨®n de pensiones o el recientre acuerdo sobre cotizaciones sociales entre Gobierno y CCOO. Pero en muchas ocasiones esta ley armario se usa cada vez m¨¢s - especialmente durante el tr¨¢mite del Senado, con menos trascendencia p¨²blica que el del Congreso- para incorporar modificaciones de lo m¨¢s variopinto. La que se tramita ahora para 1999 modificaba, seg¨²n lo aprobado inicialmente por el Gobierno a finales de septiembre pasado, una ley org¨¢nica (Ordenaci¨®n General del Sistema Educativo), 27 leyes ordinarias (Integraci¨®n Social de Minusv¨¢lidos, Planes y Fondos de Pensiones, Ordenaci¨®n de los Transportes Terrestres, Televisi¨®n Privada, entre otras), cinco reales decretos legislativos, un real decreto ley y un real decreto.

Las enmiendas introducidas en el Senado por el Grupo Parlamentario Popular modifican 25 leyes. Las menos coinciden con el proyecto inicial con variaciones a?adidas y la mayor¨ªa son nuevas. Entre ¨¦stas se encuentran la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, la Ley El¨¦ctrica, la Ley del Deporte o la Ley del Mercado de Valores. Adem¨¢s del sistema de compensaci¨®n para las el¨¦ctricas por valor de 1,03 billones, algunas de los cambios m¨¢s importantes son los siguientes: Ley Reguladora de las Haciendas Locales. Se presentan dos enmiendas (una de 22 p¨¢ginas y otra de 17) que responden a las negociaciones que el Gobierno ha mantenido con la Federaci¨®n Espa?ola de Municipios y Provincias al objeto de establecer el sistema de financiaci¨®n de los ayuntamientos para el periodo 1999-2003. En ella se detallan las condiciones en las que los ayuntamientos pueden acudir a los mercados para financiar inversiones. Tambi¨¦n se contempla la necesidad de elaborar un escenario de consolidaci¨®n presupuestaria que fije l¨ªmites al d¨¦ficit de estas administraciones. Se establece en 895.586 millones la financiaci¨®n que recibir¨¢n los ayuntamientos en concepto de participaci¨®n en los ingresos del Estado.

Fundaciones p¨²blicas sanitarias y Ley del Medicamento. A trav¨¦s de una enmienda de 6 p¨¢ginas, el PP da un vuelco a la actual gesti¨®n de los hospitales dependientes del Insalud. Se crea la figura de las fundaciones p¨²blicas sanitarias, a las que se les permite cierta libertad de funcionamiento en cuanto a contrataci¨®n de bienes, servicios y personal. El objetivo es, seg¨²n la justificaci¨®n de la enmienda, "responder a las cr¨ªticas infundadas sobre la privatizaci¨®n de la sanidad". El PSOE entiende que precisamente es ¨¦sta la v¨ªa la que se abre. El ministro de Sanidad, Jos¨¦ Manuel Romay, comparecer¨¢ en el Senado el pr¨®ximo 10 de diciembre para dar explicaciones al respecto. Igualmente, se modifica la Ley del Medicamento en lo que respecta a la autorizaci¨®n de especialidades farmac¨¦uticas.

Ley del Deporte. En una enmienda de 18 p¨¢ginas se regula todo el funcionamiento de las sociedades deportivas. Aquellas que cumplan los requisitos de solvencia establecidos, podr¨¢n acudir a los mercados de valores en un plazo de tres a?os.

Ley del Mercado de Valores. A trav¨¦s de dos enmiendas se refuerzan las potestades sancionadoras de la Comisi¨®n Nacional del Mercado de Valores, que podr¨¢ ejercer su funci¨®n de control sobre un mayor n¨²mero de sociedades. Tambi¨¦n se ampl¨ªan las obligaciones de informaci¨®n por parte de las sociedades que cotizan en Bolsa. Las modificaciones afectan a una ley que se aprob¨® el pasado 28 de julio.

Ley de Televisi¨®n Privada de Ordenaci¨®n de las Telecomunicaciones. En la primera se obliga a informar al Ministerio de Fomento de tomas de participaci¨®n en sociedades concesionarias de televisi¨®n privada que supongan entre el 5% y el 45% del capital social (en el Congreso s¨®lo se llegaba hasta el 20%). En la Ley de Ordenaci¨®n de las Telecomunicaciones se regula la tasa por el uso del espectro radioel¨¦ctrico.

Normas tributarias. Las modificaciones de tipo tributario afectan pr¨¢cticamente a todos los impuestos, aunque en la mayor¨ªa de los casos no de forma sustancial. Una enmienda de cinco p¨¢ginas modifica algunos aspectos de la Ley de Impuestos Especiales en lo relativo, por ejemplo, a la responsabilidad solidaria en el tr¨¢fico aduanero. Tambi¨¦n se introducen cambios en la Ley Org¨¢nica de Represi¨®n del Contrabando en lo que respecta a los procedimientos para el decomiso. En el impuesto sobre el valor a?adido se especifica el tratamiento de las subvenciones. Respecto del impuesto sobre la renta, se permite el establecimiento de una retenci¨®n sobre las plusval¨ªas generadas por fondos de inversi¨®n. Otra enmienda del PP remite a un futuro reglamento la regulaci¨®n de las obligaci¨®n de informaci¨®n a Hacienda de los notarios y registradores. Tambi¨¦n se modifican aspectos relativos al R¨¦gimen Econ¨®mico Fiscal de Canarias.

Ley General de la Seguridad Social y otras normas laborales. La ley General de la Seguridad Social se modifica para permitir que las ganancias de poder adquisitivo de las pensiones, por resultar la inflaci¨®n inferior a la prevista, no sean descontadas. Tras el acuerdo con CCOO, se plantean varias enmiendas para penalizar los contratos temporales y fomentar el empleo estable en determinados colectivos.