Los expertos proponen una reforma financiera que compense a Alemania sin reducir la cohesi¨®n

El problema de la excesiva carga que soporta Alemania en el presupuesto de la UE se puede corregir sin que los pa¨ªses de la cohesi¨®n contribuyan a la soluci¨®n de este problema. La tesis gana terreno entre los expertos con la propuesta del profesor Paolo Cecchini, un veterano negociador comunitario autor del c¨¦lebre informe El coste de la no Europa, encargado por el Parlamento Europeo. Consiste en mantener las aportaciones e ingresos de Espa?a, Portugal, Irlanda -dejar¨¢ de ser pa¨ªs de cohesi¨®n- y Grecia y poner en marcha un mecanismo autom¨¢tico de compensaciones.

Esa f¨®rmula servir¨ªa para financiar entre el resto de socios el saldo negativo conjunto que deben soportar para mantener los gastos de la cohesi¨®n. As¨ª ser¨ªan Francia, Italia, B¨¦lgica y Dinamarca, que compensar¨ªan los desajustes de Alemania, el Reino Unido y Suecia.Paolo Cecchini ha presentado esta propuesta durante una audici¨®n del Parlamento Europeo, que le encarg¨® un dictamen sobre la reforma de las finanzas. El experto italiano ha llegado a la conclusi¨®n de que los desajustes presupuestarios no se deben fundamentalmente a las aportaciones de cada socio, sino a las tasas de retorno que reciben tras la aplicaci¨®n de las pol¨ªticas comunitarias. Por eso, aun admitiendo que le "repugna" analizar las cuentas comunitarias en t¨¦rminos de saldos netos, ha concluido que el camino m¨¢s pragm¨¢tico para un acuerdo consiste en compensar a aquellos pa¨ªses cuyo saldo se separa claramente de lo que le corresponder¨ªa por su riqueza bruta y su riqueza relativa por habitante.

Pero, a su juicio, ese reajuste debe realizarse cumpliendo dos grandes premisas. Por un lado, no debe afectar a los pa¨ªses de la cohesi¨®n, porque eso minar¨ªa uno de los pilares pol¨ªticos del Tratado de la UE; el reajuste ser¨ªa global entre todos los Estados miembros fuera del ¨¢rea de la cohesi¨®n, poniendo as¨ª fin al cheque brit¨¢nico en la medida actual. Por otro lado, el c¨¢lculo de los saldos netos no puede comprender como aportaciones los ingresos arancelarios y las exacciones agr¨ªcolas, ya que ¨¦stos no salen de los presupuestos nacionales, sino de los recursos de los consumidores finales. Por el lado del gasto, s¨®lo tiene en cuenta las ayudas agr¨ªcolas del Feoga, los fondos estructurales (incluyendo el Fondo de Cohesi¨®n), las pol¨ªticas internas y los gastos operativos, pero no los gastos exteriores al territorio de la UE y los gastos administrativos o los pagos de multas, porque ¨¦stos tampoco son desagregables, no son imputables a cada pa¨ªs.

En definitiva, el ajuste se realiza sobre un presupuesto de 57.386 millones de ecus (9,58 billones de pesetas), resultante de la media de los ejercicios 1995 a 1997 de las partidas citadas, en lugar de los cerca de 75.000 millones que resultar¨ªan de los gastos totales de la Uni¨®n. La propuesta mantiene al margen a los cuatro pa¨ªses de la cohesi¨®n, que en ese periodo y en esas partidas aportaron 5.717 millones de ecus y recibieron 22.559. El profesor Cecchini toma los montantes de los restantes 11 pa¨ªses, que aportaron 51.609 millones de ecus y recibieron 43.559, por lo que padecen un saldo negativo conjunto de 8.110 millones de ecus.

La correcci¨®n de Cecchini consiste en adjudicar a cada Estado una parte de ese d¨¦ficit de acuerdo con su riqueza relativa y restarlo de su saldo neto. Tras ello, los pa¨ªses que resultan con saldos positivos compensan a los que siguen con saldo negativo, pero no trasvasando el 100% de la cantidad a compensar, sino s¨®lo dos tercios, para "poner en evidencia la imperfecci¨®n de las pol¨ªticas de gasto e incentivar a las instituciones a mejorar progresivamente la estructura del presupuesto".

La f¨®rmula del profesor italiano permitir¨ªa a Alemania reducir su saldo negativo en 3.177 millones de ecus (530.000 millones de pesetas), al tiempo que beneficiar¨ªa tambi¨¦n al Reino Unido en 888 millones de ecus (148.000 millones de pesetas), aunque a costa de haber perdido antes los beneficios de su cheque. Suecia obtendr¨ªa 137 millones de ecus, y Austria, tan s¨®lo 3,2 millones. Los pa¨ªses que trasvasar¨ªan ese dinero son, sobre todo, Francia (1.843 millones de ecus) e Italia (1.198), pero tambi¨¦n Dinamarca (498), B¨¦lgica (460) y Finlandia (199). Luxemburgo pagar¨ªa un poco (5,7 millones) y Holanda se quedar¨ªa como est¨¢ al aportar tan s¨®lo 700.000 ecus de compensaci¨®n.