La poblaci¨®n real centra el debate pol¨ªtico entre el Gobierno central y la Junta en a?o de elecciones Las cifras del INE muestran que la financiaci¨®n auton¨®mica obvia a 383.719 andaluces

La Junta de Andaluc¨ªa y el Gobierno central tienen a la poblaci¨®n como campo de batalla. Ambas administraciones cruzan cifras, desde hace dos a?os, para ganar la guerra de la financiaci¨®n auton¨®mica. "Los 400.000 andaluces" en los que los socialistas estiman el crecimiento de la poblaci¨®n contrastan con el c¨¢lculo del delegado del Gobierno, Jos¨¦ Torres Hurtado: "Son s¨®lo 288.000 m¨¢s". La celebraci¨®n de elecciones municipales, europeas, y quiz¨¢s auton¨®micas -si la Junta decide finalmente adelantarlas-, har¨¢ de este asunto el centro del debate pol¨ªtico andaluz en 1999. Las cifras del Instituto Nacional de Estad¨ªstica (INE) muestran que el modelo vigente obvia a 383.719 andaluces.

Tras la reclamaci¨®n de la Junta, hay una explicaci¨®n econ¨®mica: si se admitiera oficialmente la existencia de 400.000 andaluces m¨¢s, como sostienen los socialistas, autom¨¢ticamente se revisar¨ªan los fondos que los Presupuestos Generales del Estado asignan a la comunidad. El Gobierno auton¨®mico calcula que, cada a?o, deja de ingresar 40.000 millones de pesetas que financiar¨ªan los servicios p¨²blicos que la Junta facilita a los andaluces desaparecidos de las cuentas de la Administraci¨®n central. Los dirigentes andaluces del PP reconocen que la poblaci¨®n ha crecido, pero no tanto. "S¨®lo hay 288.292 andaluces m¨¢s", mantiene el delegado del Gobierno central en Andaluc¨ªa, Jos¨¦ Torres Hurtado. La comparaci¨®n entre las cifras del Instituto Nacional de Estad¨ªstica (INE) y el acuerdo de financiaci¨®n auton¨®mica vigente muestra que el crecimiento ha sido algo inferior a los 400.000, pero bastante mayor que el estimado por los populares. Si se actualizaran los datos, el Gobierno central tendr¨ªa que aportar el dinero correspondiente a 383.719 habitantes m¨¢s. Entonces, ?en qu¨¦ se basan PSOE y PP para manejar cifras tan dispares? El acuerdo de financiaci¨®n. Los fondos que el Gobierno central asigna cada a?o en los Presupuestos Generales del Estado a las autonom¨ªas dependen del modelo de financiaci¨®n al que est¨¦ acogido cada una de ellas. Andaluc¨ªa, Castilla-La Mancha y Extremadura (las tres gobernadas por el PSOE), son las ¨²nicas en las que se sigue aplicando el acuerdo auton¨®mico de 1992, en el que los fondos se calculan conforme a un porcentaje de Participaci¨®n en los Ingresos del Estado (PIE). Para establecer el PIE se recurre a diversas variables (dispersi¨®n geogr¨¢fica, insularidad, superficie), entre las que la poblaci¨®n tiene un peso preponderante (supone el 94% de la PIE). Seg¨²n refleja el acuerdo que alcanz¨® el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera en 1992, la poblaci¨®n en Andaluc¨ªa era de 6.851.154 habitantes. La cifra que se incluye en el modelo de financiaci¨®n auton¨®mica de 1992 responde a un acuerdo (se tom¨® como a?o de referencia 1988) y a los datos que "el Instituto Nacional de Estad¨ªstica facilit¨®", recuerda el portavoz de la Junta, Rafael Camacho. Censos y padrones. El INE tiene dos instrumentos fundamentales para estimar la poblaci¨®n: el censo, en el que el recuento se basa en las respuestas dadas por los ciudadanos a una completa encuesta y el padr¨®n, en el que la encuesta, m¨¢s limitada, se contrasta con los datos facilitados por los ayuntamientos. La cuesti¨®n es que los censos de poblaci¨®n (1970, 1981, 1991) y los padrones municipales (1975, 1986, 1996), se alternan cada cinco a?os, y por tanto, para 1988, los estad¨ªsticos tuvieron que buscar una f¨®rmula distinta. La proyecci¨®n de 1988. La soluci¨®n que dieron los estad¨ªsticos fue elaborar una proyecci¨®n basada en el ¨²ltimo censo disponible en aquel momento, el de 1986. El acuerdo de financiaci¨®n recogi¨® como poblaci¨®n andaluza de 1988 a 6.851.154 habitantes. "El censo es, sin duda, el instrumento m¨¢s fiable", explica un portavoz del INE. El c¨¢lculo de Torres Hurtado -288.292 andaluces m¨¢s -, se basa en otra cifra del mismo INE para los a?os en los que no existe censo o padr¨®n, la rectificaci¨®n padronal (seg¨²n la cual en 1988 hab¨ªa 6.946.581 andaluces). ?Por qu¨¦ los estad¨ªsticos no la utilizaron? Seg¨²n el portavoz, la rectificaci¨®n s¨®lo usa datos municipales, que est¨¢n hinchados "porque los ayuntamientos dan de alta a nuevos vecinos con facilidad pero les cuesta darlos de baja cuando se van". El ¨²ltimo recuento. El INE pas¨® lista por ¨²ltima vez el 1 de mayo de 1996. Seg¨²n el padr¨®n de ese a?o, en Andaluc¨ªa hab¨ªa 7.234.873 habitantes. La publicaci¨®n de esta cifra coincidi¨® adem¨¢s con el final del acuerdo de financiaci¨®n (1992-1996). El Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera decidi¨® mantener para el nuevo acuerdo las variables del quinquenio anterior. Es decir, no registr¨® el aumento de poblaci¨®n, que en el caso de Andaluc¨ªa en relaci¨®n al acuerdo de 1992 (6.851.154 habitantes) supone que la financiaci¨®n auton¨®mica no incluye a 383.719 andaluces. Desde entonces, el reconocimiento de la poblaci¨®n encabeza la lista de agravios de la Junta.