Un informe de expertos propone un cambio radical en el gobierno de las universidades

Los males que padece la Universidad espa?ola y las carencias que van a impedir que entre en el pr¨®ximo siglo bien pertrechada para enfrentarse a los retos del futuro que aparecen en m¨²ltiples estudios realizados por expertos. Pero esas cr¨ªticas no suelen ir acompa?adas de soluciones concretas. La piedra de toque es el sistema de gobierno implantado por la Ley de Reforma Universitaria (LRU, 1983), al que los expertos califican sin rubor de "asambleario" y que, aseguran, es la causa mayor del corporativismo que rige las decisiones, tanto acad¨¦micas como gerenciales, de la Universidad p¨²blica actual. La Fundaci¨®n C¨ªrculo de Econom¨ªa, de Barcelona, en colaboraci¨®n con la Fundaci¨®n Bosch i Gimpera y el Consejo Social de la Universidad de Barcelona (UB), ha analizado este complejo problema y ofrece un modelo alternativo al actual sistema de gobierno de las universidades, el elemento clave de cualquier reforma. Las propuestas supondr¨ªan, en palabras de Josep Maria Puigsalellas, uno de sus autores, un "giro de 180 grados" sobre el modelo actual.

El documento, titulado Las funciones y el gobierno de las universidades p¨²blicas, fue presentado la semana pasada en el C¨ªrculo de Econom¨ªa y debe servir de base para el debate que tendr¨¢ lugar el pr¨®ximo 6 de mayo en la jornada con dirigentes universitarios que organizan las dos fundaciones que han encargado el estudio. Entre las propuestas m¨¢s sugerentes destaca la de reforzar el poder ejecutivo de los rectores, que no ser¨ªan designados por el claustro, sino por un nuevo ¨®rgano de gobierno que sustituir¨ªa a los actuales consejos sociales, con m¨¢s representaci¨®n social que universitaria o pol¨ªtica.

Uno de los ponentes, Jordi Mercader, que presidi¨® el antiguo Instituto Nacional de Industria (INI) y que ahora encabeza la Asociaci¨®n de Amigos de la Universidad Polit¨¦cnica de Catalu?a, ha basado su diagn¨®stico en "la coyuntura demogr¨¢fica, la competencia entre universidades y la previsible congelaci¨®n de los presupuestos p¨²blicos".

Mercader constat¨® que en los ¨²ltimos a?os "se ha hecho m¨¢s esfuerzo en el mantenimiento de los activos y menos en lo que llamamos gastos corrientes o elementos de eficacia". Este experto se?al¨® la necesidad de "ponderar la relaci¨®n entre investigaci¨®n y docencia" y admiti¨® que en los temas human¨ªsticos la asignaci¨®n de recursos no es equivalente.

El presidente del Consejo Social de la Universidad de Barcelona, Josep Maria Puigsalellas, que dijo hablar por boca de uno de los ponentes, el que fuera rector de la Aut¨®noma de Barcelona (UAB) Josep Maria Vall¨¨s, se quej¨® de la uniformidad del actual modelo de gobierno de las universidades. "No es lo mismo gestionar una vieja universidad de 80.000 alumnos que una de las de nuevo cu?o con no m¨¢s de 10.000", dijo. "Le falta flexibilidad al sistema, y tambi¨¦n separar lo que es puramente el gobierno econ¨®mico de la instituci¨®n del resto de sus ¨¢mbitos", a?adi¨®. Puigsalellas considera que el actual modelo de gobierno "est¨¢ basado en el sistema colegial, lo que permite una importante incidencia del corporativismo". ?stas son las l¨ªneas generales de las propuestas:

Consejo Social con capacidad estrat¨¦gica. Crear "un ¨®rgano colectivo con mayor¨ªa de representaci¨®n social y no de mayor¨ªa pol¨ªtica o universitaria". El embri¨®n ser¨ªa el actual Consejo Social, "m¨¢s reducido y con una composici¨®n corregida", que no estar¨ªa presidido por la parte pol¨ªtica o universitaria. Este ¨®rgano tendr¨ªa un amplio poder; aprobar¨ªa los planes plurianuales, los contratos-programa y el presupuesto anual, y tambi¨¦n nombrar¨ªa al rector y al gerente. Este sistema, seg¨²n Puigsalellas, "permitir¨ªa al rector protegerse contra excesivas hipotecas estatamentales" y dejar de ser "tributario de claustros con tendencias asamblearias".

Rector con capacidad ejecutiva. S¨®lo quedar¨ªa al margen del nuevo Consejo Social lo estrictamente acad¨¦mico y la investigaci¨®n. El rector tendr¨ªa amplia capacidad ejecutiva, no como ahora. Seg¨²n el documento, esta capacidad del rector "se extender¨ªa a las unidades perif¨¦ricas de la universidad, como facultades y departamentos, reforzando la autoridad de los decanos y directores de departamento con m¨¢s incentivos, m¨¢s autoridad y periodos m¨¢s largos de gesti¨®n".

Junta de Decanos. La Junta de Gobierno ser¨ªa sustituida por una Junta de Decanos, que tendr¨ªa funciones ejecutivas en cuestiones acad¨¦micas y consultivas en la definici¨®n de estrategias generales.

Un claustro s¨®lo consultivo. El actual claustro pasar¨ªa a ser un ¨®rgano consultivo, y su composici¨®n recoger¨ªa "los intereses de los usuarios"; estudiantes, empresas y administraciones. Actualmente, el rector, que presenta a las elecciones una candidatura compuesta por los miembros de la que ser¨¢ su Junta de Gobierno, es elegido por el claustro, que est¨¢ compuesto por profesores (60%), estudiantes (30%) y personal administrativo y de servicios (PAS, 10%). Seg¨²n el estudio, los ¨®rganos directivos de las actuales universidades "act¨²an, en buena parte, de forma colegiada, con solapamiento de funciones de sus ¨®rganos de gobierno, y con un constante y complejo ciclo de nombramiento de cargos".

Norma de exenci¨®n. Los autores del informe son conscientes de que plantean una nueva legislaci¨®n m¨¢s que una reforma de la LRU. Seg¨²n Puigsalellas, la LRU "dice qu¨¦ parte es org¨¢nica, pero no qu¨¦ parte es legislaci¨®n b¨¢sica y, por tanto, competencia del Estado", lo que impedir¨ªa a las comunidades aut¨®nomas legislar en este sentido. El documento a?ade que "es muy improbable" la autorreforma de los estatutos actuales, por lo que sugiere "explorar la posibilidad de dictar una norma de exenci¨®n de la actual normativa para aquellas universidades que estuviesen de acuerdo en negociar con la Administraci¨®n de tutela la puesta en marcha experimental de un sistema de gobierno inspirado en estos puntos".

Reformar el sistema funcionarial. Seg¨²n el estudio, ser¨ªa necesaria una reforma del sistema funcionarial para operar con m¨¢s agilidad. De no revisar este estatuto funcionarial, tanto de profesores como de PAS, "se corre el riesgo de que la reforma quede nuevamente desfigurada si este estatuto de funcionario es utilizado como un instrumento de resistencia a la adaptaci¨®n".