Nuevo Concepto Estrat¨¦gico

Una de las decisiones m¨¢s importantes adoptada en la cumbre de Washington ha sido la aprobaci¨®n del nuevo Concepto Estrat¨¦gico de la Alianza, documento que recoge los objetivos y l¨ªneas maestras de la estrategia aliada. De esta forma se culmina el proceso iniciado en la cumbre de Madrid de 1997, donde se acord¨® llevar a cabo la revisi¨®n del Concepto Estrat¨¦gico aprobado en la cumbre de Roma de 1991. El Concepto Estrat¨¦gico de 1991 surgi¨® como respuesta al fin de la guerra fr¨ªa y postulaba una visi¨®n m¨¢s amplia de la seguridad basada en el di¨¢logo, la cooperaci¨®n y el mantenimiento de la capacidad de defensa colectiva. En s¨ªntesis, este Concepto pretend¨ªa aprovechar las oportunidades que el nuevo escenario internacional ofrec¨ªa para poder alcanzar los objetivos de la Alianza por medios pol¨ªticos, si bien guardaba algunas cautelas respecto a la posibilidad de involuci¨®n en la antigua Uni¨®n Sovi¨¦tica.Los continuos cambios acaecidos en esta d¨¦cada han llevado a la Alianza a emprender acciones -v¨¦ase Kosovo- m¨¢s all¨¢ incluso del horizonte que dibujaba el Concepto de 1991. En este sentido, el Concepto Estrat¨¦gico aprobado trata de dar respuesta a los nuevos retos a los que se ve enfrentada la Alianza. Algunas de las principales novedades que ¨¦ste presenta son las siguientes:

- Se considera que ha desaparecido la amenaza de una guerra a gran escala en Europa, como ya apuntaba el Concepto de 1991, habiendo aparecido una serie de riesgos multidireccionales de muy diversa ¨ªndole, tales como tensiones generadas por dificultades pol¨ªticas, econ¨®micas o sociales; disputas de car¨¢cter territorial, religioso o ¨¦tnico; riesgos ¨¦stos que pueden conducir a conflictos en regiones perif¨¦ricas de la Alianza y que pueden afectar seriamente a la seguridad euroatl¨¢ntica. Las armas de destrucci¨®n masiva y sus medios de lanzamiento constituyen una de las mayores amenazas para la poblaci¨®n, territorio y fuerzas de la Alianza.

- Las misiones fundamentales de la Alianza son cinco; tres de ellas permanecen pr¨¢cticamente inalterables de las cuatro que recog¨ªa el Concepto de 1991: proporcionar una de las bases indispensables para lograr un entorno de seguridad estable en Europa, servir de foro transatl¨¢ntico para las consultas aliadas, y disuasi¨®n y defensa contra toda amenaza de agresi¨®n dirigida hacia cualquiera de los Estados miembros. Surgen dos nuevas misiones: contribuir, caso por caso y por consenso, a la prevenci¨®n de conflictos y gesti¨®n de crisis, incluyendo las operaciones de respuesta a la crisis, as¨ª como promover asociaci¨®n, cooperaci¨®n y di¨¢logo con otros pa¨ªses en el ¨¢rea euroatl¨¢ntica.

- Todas las operaciones llevadas a cabo m¨¢s all¨¢ de las fronteras de la Alianza, operaciones no-art¨ªculo 5, se ejecutar¨¢n de acuerdo al derecho internacional. Asimismo, las operaciones no-art¨ªculo 5 y, en particular, las operaciones de respuesta a la crisis no tendr¨¢n un car¨¢cter ilimitado, sino que la intervenci¨®n de la Alianza estar¨¢ supeditada a que la crisis pueda afectar a la seguridad del ¨¢rea euroatl¨¢ntica.

- La Alianza permanece abierta a nuevos miembros, acorde con lo establecido en el art¨ªculo 10 del Tratado de Washington, requiri¨¦ndose que la naci¨®n candidata est¨¦ en disposici¨®n de asumir las responsabilidades y obligaciones propias de un Estado miembro. A estos fines, la OTAN ha establecido un programa de actividades -Membership Action Plan-, aprobado igualmente en la cumbre de Washington, que ayudar¨¢ a la naci¨®n aspirante a lograr su objetivo.

- La Identidad Europea de Seguridad y Defensa (IESD) continuar¨¢ siendo desarrollada al objeto de constituir un pilar de seguridad europeo dentro de la Alianza, acorde con las decisiones tomadas en Berl¨ªn en 1996. La IESD permitir¨¢, caso por caso y por consenso, poner a disposici¨®n de los aliados europeos los medios y capacidades de la OTAN bajo el control pol¨ªtico y la direcci¨®n estrat¨¦gica de la UEO, lo que contribuir¨¢ a reforzar el papel de los europeos en la seguridad del Viejo Continente, dejando, a su vez, la puerta abierta al desarrollo de otras iniciativas como la reciente declaraci¨®n franco-brit¨¢nica de Saint-Malo.

- Asociaci¨®n, cooperaci¨®n y di¨¢logo son los instrumentos utilizados por la Alianza para expandir la estabilidad a trav¨¦s del ¨¢rea euroatl¨¢ntica. En este sentido, la OTAN quiere reforzar las relaciones con Rusia sobre la base del Acta Fundacional de Par¨ªs, reconociendo el importante papel que le corresponde dentro de la seguridad euroatl¨¢ntica. Igualmente, pero a distinto nivel, la Alianza desea continuar desarrollando las relaciones con Ucrania. Por otro lado, se pretende potenciar el programa de Asociaci¨®n para la Paz, as¨ª como el papel de los asociados y, por ende, del Consejo de Asociaci¨®n Euroatl¨¢ntica como foro que re¨²ne a los miembros de la Alianza con sus asociados. Por ¨²ltimo, y no por ello menos importante, al menos para los aliados del sur de Europa -caso de Espa?a-, se reconoce la importancia de la estabilidad en el Mediterr¨¢neo para la seguridad europea, comprometi¨¦ndose la Alianza a desarrollar los aspectos pol¨ªticos y militares del Di¨¢logo Mediterr¨¢neo.

- El amplio espectro de posibles misiones, que abarca desde las operaciones de defensa colectiva hasta las operaciones de respuesta a la crisis, exige unas fuerzas militares m¨®viles, flexibles, interoperables, sostenibles desde el punto de vista log¨ªstico y capaces de actuar de forma conjunta y combinada, as¨ª como de cooperar con las autoridades y organizaciones civiles, tanto gubernamentales como no.

- No se ha producido ning¨²n cambio en el ¨¢mbito de las fuerzas nucleares en relaci¨®n con el Concepto de 1991, conservando un significado de car¨¢cter pol¨ªtico: preservar la paz y evitar la coacci¨®n, as¨ª como cualquier tipo de guerra. Estas fuerzas se mantendr¨¢n al nivel m¨ªnimo necesario.

En resumen, partiendo del Concepto de 1991, el nuevo Concepto recoge nuevas misiones y ampl¨ªa el campo de actuaci¨®n de la Alianza. Esto no supone que la OTAN se convierta en la polic¨ªa del mundo, pues, como se ha expuesto, las operaciones no-art¨ªculo 5 no tendr¨¢n un ¨¢mbito ilimitado, debiendo sustentarse en una base legal apropiada, lo que podr¨ªamos interpretar como el compromiso de la Alianza con el derecho internacional (Carta de Naciones Unidas), y no con instituciones concretas (Consejo de Seguridad).