El Gobierno aprueba la ley de los funcionarios pese a que no podr¨¢ tramitarse en esta legislatura

El Consejo de Ministros aprob¨® ayer el Estatuto de la Funci¨®n P¨²blica a sabiendas de que no se tramitar¨¢ en las Cortes en esta legislatura por falta de tiempo. El proyecto, que afecta a dos millones de funcionarios, regula la carrera administrativa, abre la puerta a la movilidad y reconoce la negociaci¨®n colectiva. Cuenta con el apoyo de los sindicatos y, seg¨²n el Gobierno, tambi¨¦n de CiU y Coalici¨®n Canaria. El PSOE ha se?alado que la aprobaci¨®n es "una bofetada al Estado de las autonom¨ªas" porque "se ha aprobado antes de constituirse los nuevos gobiernos" de las comunidades.

El ministro de Administraciones P¨²blicas, ?ngel Acebes, admiti¨® ayer que el Estatuto de la Funci¨®n P¨²blica no podr¨¢ tramitarse, pero le pareci¨® adecuada su aprobaci¨®n para dejarlo a punto para la pr¨®xima legislatura y para cumplir su compromiso con los sindicatos de la Funci¨®n P¨²blica y las comunidades aut¨®nomas. Todo lo contrario opin¨® el portavoz socialista en la Comisi¨®n de Administraciones P¨²blicas del Congreso, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, quien denunci¨® que la aprobaci¨®n es "una chapuza" y "una bofetada" al Estado de las autonom¨ªas por haberse hecho antes de que se constituyan los nuevos gobiernos auton¨®micos, "donde se producir¨¢n importantes cambios". El Estatuto de la Funci¨®n P¨²blica es una ley de bases, que afecta tanto a la Administraci¨®n central como a las comunidades aut¨®nomas, y que fue congelada hace un a?o por el anterior ministro de Administraciones P¨²blicas, Mariano Rajoy, tras un dictamen cr¨ªtico del Consejo de Estado. El alto organismo "cuestionaba seriamente" el proyecto a la luz del "principio de igualdad (de oportunidades) y cohesi¨®n (territorial)" en lo referente al sistema de selecci¨®n de los funcionarios, al no dejar claro que la oposici¨®n debe ser el sistema preferente de acceso. ?cebes dijo ayer que el texto aprobado por el Gobierno ya ha tenido en cuenta estas sugerencias.

Nuevas categor¨ªas

El proyecto desvincula las categor¨ªas profesionales del puesto de trabajo, con la pretensi¨®n de prolongar una carrera que suele recorrerse con excesiva rapidez en los funcionarios m¨¢s preparados. El ascenso profesional en la Administraci¨®n sigue ahora el escal¨®n jer¨¢rquico de los niveles (del 1 al 30), pero el Estatuto introduce nuevas categor¨ªas profesionales, desgajadas del escalaf¨®n. Seg¨²n la nueva regulaci¨®n, los funcionarios dispondr¨¢n de un complemento salarial por categor¨ªa adem¨¢s del complemento espec¨ªfico y el de destino. La promoci¨®n, seg¨²n el Estatuto, se har¨¢ de acuerdo con la titulaci¨®n y la superaci¨®n de las pruebas correspondientes.

La movilidad en el puesto de trabajo es otra de las aportaciones. Quienes ocupen puestos gen¨¦ricos -t¨¦cnicos de recursos, por ejemplo- podr¨¢n ser objeto de traslado en funci¨®n de las necesidades de la Administraci¨®n. La movilidad tendr¨¢ como l¨ªmite el del municipio y, s¨®lo en caso extraordinario, fuera de la localidad. En ambos casos requiere la conformidad entre la Administraci¨®n y el funcionario. Tambi¨¦n abre la puerta a que los funcionarios tengan incentivos por rendimiento.

El reconocimiento de la negociaci¨®n colectiva, de una manera pr¨¢ctica, ha permitido que el Estatuto tenga el apoyo de todos los sindicatos de la Administraci¨®n. Desde el a?o 1987 est¨¢ reconocida formalmente la negociaci¨®n colectiva, pero sometida a numerosas trabas. Antes no ten¨ªa eficacia directa porque su cumplimiento no era obligatorio y necesitaba pasar por numerosas pruebas que lo paralizaban: Consejo de Ministros y tr¨¢mites reglamentarios.

El proyecto de Estatuto obliga tambi¨¦n a la Administraci¨®n a cumplir sus acuerdos con los sindicatos. Las excepciones proceden de acuerdos que dependen del Parlamento.

Pegas de los nacionalistas

Los nacionalistas mantienen serias reservas a un proyecto que, al ser formalmente una ley de bases, afecta a las comunidades aut¨®nomas. El PNV se opone frontalmente al mismo, pero las pegas que ponen CiU y Coalici¨®n Canaria (CC) son limitadas, seg¨²n Acebes. Ambos grupos presentar¨¢n s¨®lo enmiendas parciales al proyecto. La cr¨ªtica m¨¢s dura procede del PSOE e Izquierda Unida (IU). El portavoz socialista, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, denuncia que el proyecto de Estatuto "no consagra un modelo de funci¨®n p¨²blica" sino que "es una suma de cosas".

Rodr¨ªguez Zapatero estima tambi¨¦n que el proyecto de Estatuto "no avanza en la profesionalizaci¨®n" sino que "aumenta la arbitrariedad en el sistema de acceso a la carrera y en el aumento de la libre designaci¨®n".

Por ¨²ltimo, el representante socialista cree tambi¨¦n que la nueva legislaci¨®n sobre la Funci¨®n P¨²blica "provoca una gran inseguridad jur¨ªdica" al promover 120 leyes de desarrollo.