Las enmiendas del PP modifican 56 de los 77 preceptos del proyecto y a?aden siete nuevos

Las 112 enmiendas presentadas por el Grupo Popular en el Senado a la Proposici¨®n de Ley Org¨¢nica sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espa?a y su integraci¨®n social modifican de cabo a rabo el texto que aprob¨® el Congreso. En concreto, el PP quiere cambiar 51 de sus 63 art¨ªculos y cinco de sus 14 disposiciones, adem¨¢s de incluir cinco art¨ªculos y dos disposiciones nuevas. En total, cambia 56 de los 77 preceptos y a?ade otros siete.?stas son las modificaciones principales:

- Igualdad con los espa?oles. La proposici¨®n del Congreso reconoce a los extranjeros los derechos y las libertades constitucionales "en igualdad de condiciones con los espa?oles". El PP rechaza esta equiparaci¨®n alegando que supone "una incoherencia" con la Constituci¨®n. Como prueba de que los derechos de los extranjeros y los espa?oles no son iguales, la libertad de circulaci¨®n de los primeros podr¨¢ limitarse individualmente por el Ministerio del Interior, con capacidad para ordenar su presentaci¨®n peri¨®dica o alejamiento de la frontera o n¨²cleos de poblaci¨®n "por razones de seguridad p¨²blica". El PP quiere que estas limitaciones no tengan car¨¢cter excepcional, en contra de lo que figura en el texto del Congreso.

- Legales e irregulares. La proposici¨®n reconoce a los extranjeros que se hallen en Espa?a, al margen de su situaci¨®n legal, los derechos de libre circulaci¨®n, reuni¨®n, manifestaci¨®n, asociaci¨®n, acceso a las ayudas en materia de viviendas, trabajo, sindicaci¨®n y huelga. El PP limita los derechos de circulaci¨®n, reuni¨®n, manifestaci¨®n, asociaci¨®n y acceso a las ayudas para vivienda a los residentes legales y los de trabajo, sindicaci¨®n y huelga a quienes tengan permiso de trabajo.

- Participaci¨®n. El PP quiere que el derecho a votar en las elecciones municipales se limite a los residentes legales de pa¨ªses que otorguen dicho derecho a los espa?oles y rechaza la posibilidad de que quienes no tengan dicho derecho a votar puedan elegir a sus propios representantes.

- Reagrupaci¨®n familiar. La proposici¨®n del Congreso la contempla como un "derecho", mientras que el PP se refiere al "derecho a solicitar la reagrupaci¨®n". Adem¨¢s, para que un c¨®nyuge que haya obtenido su residencia por reagrupaci¨®n familiar pueda conservarla tras la separaci¨®n deber¨¢ acreditar "haber convivido en Espa?a con su c¨®nyuge durante dos a?os" a fin de evitar matrimonios de conveniencia.

- Tutela judicial. El texto del Congreso garantiza la tutela judicial efectiva y un abogado de oficio a todos los extranjeros y la asistencia jur¨ªdica gratuita para quienes se encuentren en Espa?a y carezcan de recursos. El PP limita las dos primeras a los que est¨¦n en Espa?a, excluyendo a los rechazados en la frontera, y la ¨²ltima a los residentes legales.

- Visados. La proposici¨®n afirma que la denegaci¨®n del visado "deber¨¢ ser expresa y motivada e indicar los recursos que procedan" y que las peticiones de visado deber¨¢n resolverse en tres meses. El PP considera que el otorgamiento o la denegaci¨®n del visado es una "potestad" de la Administraci¨®n, que se regir¨¢ por criterios gen¨¦ricos como "los compromisos internacionales" o "los fines de la pol¨ªtica exterior". El visado no da derecho a entrar en Espa?a, sino a "solicitar" la entrada y los procedimientos se fijar¨¢n en un reglamento.

- Residencia legal. El PP quiere que las situaciones de estancia, hasta 90 d¨ªas, residencia temporal, hasta cinco a?os, y residencia permanente, indefinida, deban "ser autorizadas por resoluci¨®n del Ministerio del Interior".

- Mecanismo de regularizaci¨®n. Es uno de los puntos m¨¢s pol¨¦micos de la ley. Seg¨²n el texto del Congreso, podr¨¢n adquirir la residencia temporal quienes acrediten una estancia ininterrumpida de dos a?os en Espa?a, est¨¦n empadronados y cuenten con medios econ¨®micos. El PP quiere que se exija, adem¨¢s de los medios econ¨®micos, haber tenido un permiso de residencia temporal, haberlo renovado al menos dos veces -lo que supone un m¨ªnimo de nueve meses de estancia legal- y haber permanecido ininterrumpidamente en Espa?a desde la obtenci¨®n del primer permiso.

- Residencia permanente. Se conceder¨¢ a quienes hayan tenido residencia temporal durante cinco a?os. El PP quiere que sean "ininterrumpidos".

- Menores. El texto del Congreso prev¨¦ que la polic¨ªa informe a los juzgados de menores cuando localice a un indocumentado que pueda ser menor de edad. El PP prefiere que se ponga en conocimiento del fiscal.

- Permiso de trabajo. El PP pretende que, para ejercer una actividad remunerada en Espa?a, adem¨¢s del permiso de trabajo, sea necesario el de residencia. El permiso de trabajo, como el de residencia, ser¨¢ permanente despu¨¦s de cinco a?os, que el PP quiere tambi¨¦n ininterrumpidos. Los populares proponen eliminar los permisos de trabajo concedidos a los inmigrantes que accedan a la residencia legal por el mecanismo de regularizaci¨®n permanente y a quienes sean beneficiarios de una prestaci¨®n asistencial para su inserci¨®n laboral.

- Contingente de extranjeros. El PP quiere que el establecimiento de un contingente anual de trabajadores extranjeros sea una potestad del Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Se opone a la decisi¨®n del Congreso de excluir del contingente las ofertas de empleo dirigidas por empresarios a trabajadores extranjeros concretos, as¨ª como otros supuestos espec¨ªficos, alegando que ello debilita la utilidad del contingente.

- Permiso para estudiantes. El PP quiere que conceder la autorizaci¨®n para que un extranjero pueda estudiar en Espa?a sea una potestad de la Administraci¨®n y no un derecho del estudiante. La pr¨®rroga del permiso para estudiar depender¨¢ adem¨¢s, seg¨²n la enmienda del PP, de que se haya "verificado la realizaci¨®n de los estudios" para evitar fraudes.

- Trabajadores temporeros. El PP no quiere que la Administraci¨®n se comprometa a velar para que los trabajadores temporeros sean alojados en condiciones dignas e higi¨¦nicas. "La responsabilidad del alojamiento y las condiciones de ¨¦ste corresponde a los empleadores", afirma.

- Transfronterizos. El PP quiere que los trabajadores transfronterizos regresen a su pa¨ªs de residencia diariamente y no, "al menos, una vez a la semana" como aprob¨® el pleno del Congreso de los Diputados.

- Tasas. Cuatro enmiendas del PP se refieren al pago de tasas no s¨®lo por permiso de trabajo como en el texto inicial, sino tambi¨¦n por visado, pr¨®rroga de estancia, permiso de residencia, permiso de trabajo, tarjeta de estudio y documento de identidad para ap¨¢tridas o indocumentados. Su cuant¨ªa se fijar¨¢ por orden ministerial.

- Causas de expulsi¨®n. El PP propone ampliar las causas de expulsi¨®n de extranjeros, incluyendo entre las mismas la de encontrarse irregularmente en Espa?a, por haber caducado el permiso de residencia y no haber solicitado la renovaci¨®n en el plazo previsto; la de trabajar en Espa?a sin autorizaci¨®n para hacerlo; ocultar al Ministerio del Interior los cambios que afecten a la situaci¨®n del inmigrante, y la de participar en actividades ilegales. Tambi¨¦n pretende que se pueda expulsar a extranjeros nacidos en Espa?a, residentes permanentes, espa?oles de origen y beneficiarios de prestaci¨®n por incapacidad permanente cuando participen en actividades ilegales o incurran en falta muy grave.

- Detenci¨®n cautelar. El PP quiere mantener la facultad que la ley de 1985 otorga a la autoridad gubernativa para detener por un m¨¢ximo de 72 horas al extranjero que sea objeto de un expediente sancionador con propuesta de expulsi¨®n. El detenido tendr¨¢ derecho a asistencia letrada de oficio e int¨¦rprete. El ingreso en un centro de internamiento requerir¨¢ autorizaci¨®n judicial.

- Procedimientos de expulsi¨®n. El PP propone que en los casos de expulsi¨®n de inmigrantes en situaci¨®n irregular, que participen en actividades ilegales o atenten contra el orden p¨²blico o la seguridad del Estado se produzca la expulsi¨®n inmediata, tras remitir al inmigrante un escrito motivado que podr¨¢ replicar en 48 horas. En los dem¨¢s casos se dar¨¢ al extranjero un m¨ªnimo de 72 horas para abandonar Espa?a. Si incumple esta orden, podr¨¢ ser detenido por hasta tres d¨ªas o internado por un m¨¢ximo de 40. Todas las resoluciones sancionadoras son recurribles. Las de expulsi¨®n podr¨¢n recurrirse desde fuera de Espa?a.

- Empresas de transporte. El Partido Popular propone sancionar como falta grave, con multa de hasta 10 millones de pesetas, a las empresas de transporte terrestre, a¨¦reo o naval que trasladen a Espa?a, o a la Pen¨ªnsula desde Ceuta y Melilla, a inmigrantes sin comprobar la validez y vigencia de sus documentos de viaje, incluido el visado. Dichos transportistas deber¨¢n hacerse cargo de la manuntenci¨®n y el viaje de regreso del extranjero mal documentado. Si se negasen a ello, se podr¨¢ acordar la suspensi¨®n de actividades de la compa?¨ªa, la prestaci¨®n de fianzas o avales o la inmovilizaci¨®n del medio de transporte.

- Consejo de Inmigraci¨®n. El PP rechaza que el Consejo Superior de Pol¨ªtica de Inmigraci¨®n, en el que estar¨¢n el Estado, las autonom¨ªas y los municipios, establezca las "bases y criterios sobre los que se asentar¨¢ un pol¨ªtica global" sobre integraci¨®n de los inmigrantes, como aprob¨® el Congreso, con el argumento de que "la competencia sobre extranjer¨ªa e inmigraci¨®n es exclusiva del Estado". Tambi¨¦n se opone a que dicho Consejo informe antes de que el Gobierno decida el contingente anual de inmigrantes.

- Foro para los Inmigrantes. Al Partido Popular tampoco le gusta el otro organismo regulado por la ley tal y como fue aprobada en el Congreso, el Foro para la Inmigraci¨®n, en el que participan, adem¨¢s de la Administraci¨®n, las asociaciones de inmigrantes, organizaciones sociales, sindicatos y empresarios. Propone cambiar su nombre por el de Foro para la Integraci¨®n Social de los Inmigrantes, dejando claro que a ese aspecto se limitan sus competencias de forma exclusiva. Los populares tambi¨¦n quieren suprimir, alegando que son innecesarias, las alusiones que hace el texto del Congreso a que las asociaciones de apoyo a los inmigrantes intervengan a su favor en los procedimientos administrativos o judiciales.

- Regularizaci¨®n extraordinaria. El PP acepta que, tras la entrada en vigor de la ley -que quiere aplazar hasta tres meses despu¨¦s de publicarse en el BOE- se produzca una regularizaci¨®n extraordinaria de los extranjeros que est¨¦n en Espa?a y acrediten haber tenido en los ¨²ltimos tres a?os permiso de residencia o trabajo o haberlo solicitado, pero quiere modificar la fecha a partir de la cual se beneficiar¨ªan de esta medida. En vez de afectar a los que estaban en Espa?a antes del 1 de junio pasado, propone fijar el l¨ªmite seis meses antes: el 1 de enero de 1999.

- Ley de Asilo. El PP ha presentado una nueva disposici¨®n adicional que modifica la ley de Asilo y Refugio de 1984, reformada en 1994. La disposici¨®n afecta a las peticiones de asilo que requieran el previo pronunciamiento de otro Estado. En dichos supuestos se podr¨¢ suspender el plazo para decidir sobre la solicitud, obligar al solicitante a trasladarse a dicho Estado o autorizar provisionalmente su entrada en Espa?a, fijando su domicilio el Ministerio del Interior. Se trata, seg¨²n el Partido Popular, de aplicar el Convenio de Dubl¨ªn.