Lo que queda de la Ley de Extranjer¨ªa

La Comisi¨®n Constitucional del Senado aprob¨® ayer la proposici¨®n de Ley Org¨¢nica sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espa?a y su Integraci¨®n Social, m¨¢s conocida como Ley de Extranjer¨ªa . El pacto alcanzado entre el Gobierno y Converg¨¨ncia i Uni¨® (CiU) modifica sustancialmente el texto aprobado el pasado 25 de noviembre por el pleno del Congreso. A continuaci¨®n se explican los principales puntos del acuerdo, compar¨¢ndolo con el proyecto original y con el contenido de las 112 enmiendas que present¨® el PP.- Igualdad con los espa?oles. CiU ha introducido un p¨¢rrafo en el que se dice, en contra del criterio del PP y recuperando en parte lo acordado por el Congreso, que "como criterio interpretativo general, se entender¨¢ que los extranjeros ejercitan los derechos que se les reconoce en esta ley en condiciones de igualdad con los espa?oles".

- Legales e irregulares. CiU ha aceptado que s¨®lo los inmigrantes con residencia legal disfruten de los derechos de reuni¨®n, manifestaci¨®n y asociaci¨®n, as¨ª como el acceso a la ense?anza no obligatoria y a las ayudas para vivienda. A los extranjeros en situaci¨®n irregular ¨²nicamente se les reconoce el acceso a la educaci¨®n obligatoria y a la asistencia sanitaria, as¨ª como a los servicios y prestaciones sociales b¨¢sicas. Los derechos de sindicaci¨®n y huelga se reservan a los inmigrantes con permiso de trabajo.

- Participaci¨®n. CiU ha aceptado que el derecho de voto en las municipales se condicione a la existencia de reciprocidad en los pa¨ªses de origen de los inmigrantes. Tambi¨¦n que se suprima la posibilidad de que los extranjeros, sea cual sea su situaci¨®n legal, elijan a sus representantes, aunque se dice ahora que "podr¨¢n ser o¨ªdos en los asuntos que les afecten".

- Garant¨ªas jur¨ªdicas. Se reconoce la tutela judicial efectiva a los extranjeros "que se hallen en Espa?a", tanto en situaci¨®n legal como ilegal, pero no a los que sean rechazados en la frontera. A los indocumentados se les concede el derecho a un abogado de oficio e int¨¦rprete en los procesos judiciales o administrativos que puedan llevar a su expulsi¨®n, pero no a la justicia gratuita, reservada a los residentes legales.

- Reagrupamiento familiar. Ser¨¢ un derecho de los extranjeros residentes en Espa?a y no una potestad de la Administraci¨®n, como pretend¨ªa el PP. El inmigrante que logre permiso de residencia por matrimonio podr¨¢ perderlo si ¨¦ste se rompe, salvo si acredita un tiempo de convivencia en Espa?a que se fijar¨¢ reglamentariamente. El PP propon¨ªa dos a?os.

- Visados. El texto del Congreso dec¨ªa que "la denegaci¨®n de visado deber¨¢ ser expresa y motivada e indicar los recursos que procedan". El PP se opon¨ªa a que hubiera que motivar la denegaci¨®n, ya que la misma facilita el recurso a los tribunales. Seg¨²n el acuerdo con CiU, la motivaci¨®n s¨®lo ser¨¢ necesaria cuando se trate de "visados de residencia para reagrupaci¨®n familiar o para el trabajo por cuenta ajena".

- Mecanismo de regularizaci¨®n. El texto del Congreso permit¨ªa obtener la residencia temporal al extranjero que estuviese empadronado y acreditase una estancia ininterrumpida de dos a?os en Espa?a. El PP propuso que se exigiera haber tenido un permiso temporal y haberlo renovado al menos dos veces. CiU ha aceptado esta f¨®rmula, pero con una sola renovaci¨®n.

- Menores. CiU ha admitido que la polic¨ªa informe al fiscal, y no al juez, cuando localice a un menor indocumentado.

- Permiso de trabajo. El permiso de trabajo se renovar¨¢ a quienes tengan una prestaci¨®n econ¨®mica asistencial de car¨¢cter p¨²blico y el permiso de residencia permanente que autorizar¨¢ para trabajar. El PP quiso suprimir ambos preceptos del texto del Congreso.

- Contingente. La aprobaci¨®n de un contingente anual de trabajadores extranjeros no ser¨¢ obligatoria, sino que depender¨¢ del Gobierno, como quer¨ªa el PP. CiU ha aceptado incluir en dicho contingente las ofertas de empleo dirigidas por empresarios a trabajadores extranjeros, en contra de lo que dec¨ªa el texto del Congreso. El PP ha admitido excluir del mismo a los c¨®nyuges e hijos de inmigrantes legales o a los extranjeros casados con espa?oles, entre otros colectivos.

- Permiso para estudiantes. CiU ha aceptado que la pr¨®rroga del permiso para estudiantes est¨¦ condicionada a que se verifique la realizaci¨®n de los estudios.

- Temporeros. CiU ha admitido que la responsabilidad de velar por la dignidad y salubridad del alojamiento de los trabajadores temporeros corresponda a los empresarios y no a la Administraci¨®n.

- Transfronterizos. El PP ha retirado la enmienda que obligaba a los trabajadores transfronterizos a regresar diariamente a su pa¨ªs, por lo que s¨®lo deber¨¢n hacerlo una vez a la semana.

- Expulsiones. CiU ha apoyado el endurecimiento del cap¨ªtulo de sanciones de la ley en l¨ªnea con el vigente desde 1985. Encontrarse irregularmente en territorio espa?ol, por carecer de permiso o haber caducado, y trabajar sin autorizaci¨®n para ello ser¨¢ causa suficiente para la expulsi¨®n. Mientras se procede a la misma, se podr¨¢ detener a los inmigrantes irregulares por un m¨¢ximo de 72 horas e ingresarlos en un centro de internamiento por un m¨¢ximo de 40 d¨ªas, con autorizaci¨®n judicial. Tambi¨¦n podr¨¢n ser expulsados los extranjeros que sean condenados a una pena de privaci¨®n de libertad superior a un a?o, aunque hayan nacido en Espa?a o tengan la residencia permanente. CiU ha aceptado incluir en el texto el procedimiento preferente de expulsi¨®n, que supone la salida de Espa?a del extranjero con car¨¢cter inmediato, tras un plazo de alegaciones de 48 horas.

- Organizaciones de apoyo a los inmigrantes. CiU ha aceptado que se suprima el reconocimiento expreso de que las organizaciones para la defensa de los inmigrantes puedan intervenir en los procedimientos administrativos en materia de extranjer¨ªa. En su lugar, ha introducido una menci¨®n al art¨ªculo 19. 1. b. de la Ley de la Jurisdicci¨®n Contencioso Administrativa, en el que se dice que estar¨¢n legitimadas para intervenir en esta jurisdicci¨®n "las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades que resulten afectados o est¨¦n legalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses leg¨ªtimos colectivos".

- Foro para la Inmigraci¨®n. CiU ha aceptado que dicho organismo, en el que participan las Administraciones P¨²blicas, asociaciones de inmigrantes, organizaciones sociales, sindicatos y empresarios cambie su nombre por el de Foro para la Integraci¨®n Social de los Inmigrantes, para dejar claro que sus competencias se limitan a este aspecto, como quer¨ªa el PP.

- 1 de enero de 1999. La regularizaci¨®n extraordinaria de extranjeros prevista por la ley afectar¨¢ a todos los que se encuentren en Espa?a desde antes del 1 de enero de 1999, como propuso el PP, y no del 1 de junio del mismo a?o, como aprob¨® el Congreso. En cambio, el Grupo Popular ha retirado su enmienda para que la entrada en vigor de la ley se demore tres meses, por lo que se aplicar¨¢ a los 20 d¨ªas de su publicaci¨®n en el BOE.

- Ley de Asilo. El PP ha retirado la enmienda que modificaba la Ley de Asilo y Refugio de 1984, reformada en 1994. La disposici¨®n afectaba a las solicitudes de asilo que requieran el pronunciamiento previo de otro Estado. El Gobierno sosten¨ªa que el objetivo de esta enmienda era aplicar la Convenci¨®n de Dubl¨ªn.

- Transportistas. CiU ha aceptado las enmiendas del PP que sancionan con multa de hasta 10 millones a las empresas de transporte que trasladen a Espa?a -o la Pen¨ªnsula desde Ceuta y Melilla- a inmigrantes sin documentaci¨®n en regla. Dichas empresas deber¨¢n hacerse cargo de la manutenci¨®n y viaje de regreso del extranjero. De lo contrario, se podr¨¢n suspender sus actividades de la empresa o inmovilizar el medio de transporte.

- Contra las mafias. Es uno de los aspectos de la ley que no se ha modificado. Los inmigrantes irregulares que denuncien a las mafias que explotan el tr¨¢fico de seres humanos y la prostituci¨®n quedar¨¢n exentos de responsabilidad y no ser¨¢n expulsados. El C¨®digo Penal se modifica para tipificar los delitos contra los derechos de los extranjeros. Otro cap¨ªtulo de la ley que no ha enmendado el Senado define los actos de discriminaci¨®n por raz¨®n de raza, color, origen nacional o ¨¦tnico y religi¨®n.