En aras de la paz social

Fue la sorpresa de ¨²ltima hora del gabinete que eligi¨® Manuel Chaves hace casi cuatro a?os. Una decisi¨®n que cogi¨® de improviso a todos, incluso al propio Guillermo Guti¨¦rrez, quien mientras el presidente hac¨ªa p¨²blico el Ejecutivo auton¨®mico para la legislatura, asimilaba su designaci¨®n como consejero de Trabajo e Industria, que conoci¨® apenas una hora antes. "Me di un largo paseo", recuerda Guti¨¦rrez y evoca una mezcla de sensaciones: "Mucho orgullo y, por qu¨¦ no decirlo, cierto miedo".El nuevo consejero hered¨® un ¨¢rea que, de la mano de Gaspar Zarr¨ªas, hab¨ªa tenido una inusitada relevancia pol¨ªtica. Con Gutierrez, la Consejer¨ªa (de la que se separ¨® Asuntos Sociales a los pocos meses) rebaj¨® su vertiente medi¨¢tica, una circunstancia que facilit¨® el acercamiento entre sindicatos y los empresarios y que ha desembocado en un co-gobierno de facto en los asuntos laborales.

La pacificaci¨®n de las relaciones sociales (a¨²n con los conflictos de Astilleros y R¨ªo Tinto en la rec¨¢mara) y la incorporaci¨®n de sindicatos y patronal a la planificaci¨®n de inversiones p¨²blicas es uno de los hitos de la legislatura, f¨¢cilmente constatable en una larga sucesi¨®n de documentos firmados por UGT, CCOO, la CEA y la Junta: adem¨¢s del Acuerdo por la Concertaci¨®n Social, renovaron, en 1997, el Pacto por el Empleo, que destinaba 200.000 millones en incentivos econ¨®micos a las empresas para crear empleo y, cada a?o, consens¨²an el dise?o de la formaci¨®n profesional.

La paz social es una condici¨®n necesaria, pero como demuestran los datos, no suficiente para superar el reto de la econom¨ªa andaluza: reducir el paro. El crecimiento de la regi¨®n ha disparado la creaci¨®n de puestos de trabajo, pero la comunidad no ha reducido en la misma proporci¨®n su diferencial de paro con otras regiones; el incremento de la poblaci¨®n activa (se?al de mejores expectativas) ha evitado un mayor recorte de la tasa de desempleo (a¨²n un 13%).

La pol¨ªtica de empleo de la Consejer¨ªa se ha dirigido fundamentalmente a ofrecer una bater¨ªa de incentivos a las empresas, que se ha cerrado con un plan para reactivar la dimensi¨®n exterior de las pymes. El otro pilar de la estrategia, la formaci¨®n adaptada a las necesidades laborales, cuenta con la bendici¨®n de los agentes sociales, pero est¨¢ limitada por una restricci¨®n de partida: a pesar de las promesas de Javier Arenas, el anterior ministro de Trabajo, Andaluc¨ªa sigue siendo la ¨²nica comunidad hist¨®rica que a¨²n no gestiona las pol¨ªticas activas de empleo (cerca de 90.000 millones anuales). Esta transferencia pendiente es el ¨²nico conflicto de competencias que Guti¨¦rrez mantiene abierto con el Gobierno central; a diferencia de otros compa?eros de gabinete, evita, en lo posible, el argumento del "desprecio de Madrid".

La producci¨®n legislativa de la Consejer¨ªa se ha apoyado m¨¢s en los decretos que en las leyes , si bien aqu¨ª hay que recordar la Ley de Cooperativas (1998) o el proyecto de ley de C¨¢maras de Comercio, que ya deber¨¢ ser debatido en la pr¨®xima legislatura. Todos los grupos pol¨ªticos coinciden en fijar como prioridad legislativa la reforma de la ley de Comercio; Guti¨¦rrez cree necesario regular las nuevas modalidades comerciales, adaptar las sanciones y conceder al Gobierno andaluz la preminencia en la autorizaci¨®n de licencias para limitar la concentraci¨®n de grandes superficies. "Si no lo he hecho antes, es por que la ley naci¨® del consenso de los grupos pol¨ªticos y he esperado a que alguno tomase la iniciativa parlamentaria", argumenta.

Entre los decretos, figuran dos normas de indudable calado pol¨ªtico: la creaci¨®n del Consejo Econ¨®mico y Social de la regi¨®n, tras una complica negociaci¨®n que empez¨® hace casi siete a?os, y la aprobaci¨®n de incentivos p¨²blicos a las empresas que creen empleo mediante la reducci¨®n de la jornada laboral. El primer a?o de las 35 horas deja, en el sector privado, resultados tibios (3.300 empleos, seg¨²n la Junta). Un impasse que parece destinado a perpetuarse: la patronal tiene bloqueada la negociaci¨®n colectiva en este aspecto y el Ejecutivo es muy reimiso a forzar la reducci¨®n por ley

En la pol¨ªtica industrial, la gesti¨®n de Guti¨¦rrez refleja un cambio de rumbo: ahora, el Gobierno andaluz prefiere evitar la participaci¨®n en el capital de empresas, excepto en sectores estrat¨¦gicos como las telecomunicaciones, y apuesta por medidas indirectas como la creaci¨®n de infraestructuras (parque aeron¨¢utico en Sevilla, parque joyero en C¨®rdoba) o los incentivos a empresas, como recoge el nuevo Plan Industrial de Andaluc¨ªa (1999-2003) dotado con 247.000 millones.

El consejero no llegar¨¢ a cubrir, por poco, su compromiso de llevar el gas natural a las ocho capitales andaluzas: en M¨¢laga a¨²n no se ha ejecutado el proyecto aprobado y Almer¨ªa est¨¢ pendiente de un convenio firmado por Guti¨¦rrez con Endesa. Eso s¨ª, en estos a?os se ha puesto la base de nuevas formas de explotaci¨®n energ¨¦tica, como las plantas de ciclo combinado y la Consejer¨ªa tambi¨¦n ha retomado su apuesta por la energ¨ªa e¨®lica, que parec¨ªa olvidada.

La producci¨®n industrial est¨¢ a la altura de otros sectores emblem¨¢ticos de la econom¨ªa andaluza, como la agricultura y el turismo pero sigue sin tener buena prensa. Y sucesos como la rotura de la balsa minera de Boliden manchan el expediente. "Ha sido un hecho pol¨ªtico de gran relevancia", concede Guti¨¦rrez cuya cabeza fue pedida con insistencia por la oposici¨®n. La dificultad para deslindar responsabilidades en el caso Aznalc¨®llar y la eficacia en las tareas de limpieza terminaron por aflojar la presi¨®n.