El Ministerio de Fomento estudia privatizar la gesti¨®n de los 42 aeropuertos espa?oles

El Ministerio de Fomento encarg¨® en julio pasado a la ingenier¨ªa p¨²blica Ineco y a la consultora Arthur Andersen un estudio sobre un nuevo modelo organizativo del sistema aeroportuario espa?ol. Las conclusiones preliminares del informe, que no estar¨¢ concluido hasta dentro de seis meses, apuntan a la necesidad de separar la gesti¨®n de los aeropuertos y la navegaci¨®n a¨¦rea, ahora en manos del organismo estatal AENA. Tambi¨¦n plantea la conveniencia de seguir la tendencia europea y privatizar la gesti¨®n de los 42 aeropuertos espa?oles ante los nuevos retos del siglo XXI.

El derecho espa?ol, as¨ª como el de otros pa¨ªses comunitarios del sur de Europa (Francia o Italia), no permite la transferencia de la propiedad del suelo y de las estructuras aeroportuarias al considerlas de dominio p¨²blico. Por ello, s¨®lo ser¨ªa posible la privatizaci¨®n de la gesti¨®n por un periodo limitado. Las alianzas internacionales entre grandes compa?¨ªas a¨¦reas, la privatizaci¨®n de la gesti¨®n en numerosos aeropuertos (consorcios en los que participan empresas espa?olas como Ferrovial, Dragados o la propia AENA han ganado los ¨²ltimos concursos convocados en M¨¦xico) y el incremento de la demanda (del 10% anual en vuelos y pasajeros) hacen aconsejable un cambio en el modelo organizativo del sistema aeroportuario espa?ol, seg¨²n los expertos de Ineco y Arthur Andersen.

La primera conclusi¨®n del equipo de abogados, economistas e ingenieros aeron¨¢uticos que participan en el estudio es que Espa?a debe dejar de ser el ¨²nico pa¨ªs de la Uni¨®n Europea que a¨²n mantiene en manos de un mismo organismo, AENA, el control de sus aeropuertos y de su espacio a¨¦reo. "Son negocios distintos que necesitan gestiones distintas", se?alan.

La propuesta de Ineco y Arthur Andersen consiste en separar los aeropuertos de la navegaci¨®n a¨¦rea y crear, por encima de estos dos apartados del sistema aeroportuario, un ente regulador. Dicho organismo seguir¨ªa el modelo de la Agencia de Aviaci¨®n Americana (FAA). Ser¨ªa un ente de derecho p¨²blico, pero independiente de la Administraci¨®n central del Estado. Se encargar¨ªa de aplicar la pol¨ªtica aeroportuaria, cuyo dise?o corresponder¨ªa a la Direcci¨®n General de Aviaci¨®n Civil, y supervisar¨ªa el funcionamiento de los aeropuertos, por un lado, y la navegaci¨®n a¨¦rea, por otro.

Los aeropuertos, seg¨²n el esquema dibujado por Ineco y Arthur Andersen, deber¨ªan seguir las tendencias de mejora de la eficiencia y posible privatizaci¨®n de la gesti¨®n. Este modelo no presupone necesariamente la privatizaci¨®n, aunque el equipo de trabajo la considera como la mejor alternativa. Sobre la navegaci¨®n a¨¦rea, los expertos se inclinan por mantenerla en manos de administradores p¨²blicos, aunque haya ejemplos de gesti¨®n privada (Reino Unido).

Un concurso p¨²blico para adjudicar la gesti¨®n de los 42 aeropuertos espa?oles atraer¨ªa a muchas compa?¨ªas privadas porque, seg¨²n recuerdan los expertos, esas instalaciones generan cada a?o unos beneficios superiores a los 7.000 millones de pesetas. "Si en un futuro se plantean grandes alianzas entre compa?¨ªas a¨¦reas y tambi¨¦n entre aeropuertos, cualquier acuerdo es m¨¢s f¨¢cil si la gesti¨®n de las instalaciones es del mismo tipo. Sin embargo, se complicar¨ªa mucho una posible alianza si en un aeropuerto manda la Administraci¨®n p¨²blica y en otro una empresa privada". Con las futuras alianzas y la privatizaci¨®n de la gesti¨®n se podr¨ªa conseguir, seg¨²n los estudios, mayor eficiencia.

El ministro de Fomento, Rafael Arias-Salgado, anunci¨® el mi¨¦rcoles que si el PP gana las elecciones generales acometer¨¢ la privatizaci¨®n de la gesti¨®n de los aeropuertos. Los expertos de Ineco y Arthur Andersen a?aden: "No ser¨ªa bueno privatizar la gesti¨®n de un aeropuerto supuestamente rentable y dejar en manos p¨²blicas otro supuestamente deficitario. Todos los aeropuertos est¨¢n conectados entre s¨ª y tienen intereses comunes. Por eso, s¨®lo ser¨ªa aconsejable una privatizaci¨®n de la gesti¨®n en toda la red de 42 aeropuertos", cuentan los expertos. "No hay ning¨²n aeropuerto al que se le pueda hacer una auditor¨ªa precisa sin contar con sus relaciones con otros", a?aden. El estudio no contempla el cierre de ninguno de los aeropuertos espa?oles. M¨¢s bien enfatiza el concepto de red integral aeroportuaria.

La modificaci¨®n del actual modelo organizativo del sistema aeroportuario espa?ol tambi¨¦n ha puesto a trabajar al despacho Garrigues-Andersen. Sus abogados estudian estos d¨ªas las modificaciones jur¨ªdicas y administrativas que en su caso fueran necesarias.