La Comisi¨®n abre la puerta a una Europa de dos velocidades

La Comisi¨®n Europea propuso ayer suavizar los mecanismos legales que permiten que un grupo de pa¨ªses pueda avanzar en la integraci¨®n europea sin arrastrar al resto para superar el "riesgo potencial" de que la ampliaci¨®n al Este diluya la Uni¨®n Europea (UE). Bruselas se alinea as¨ª con las tesis lanzadas por el ex presidente de la Comisi¨®n Jacques Delors en defensa de que un n¨²cleo duro de pa¨ªses garantice la supervivencia de la actual UE.

Los comisarios proponen tambi¨¦n implantar el sistema de doble mayor¨ªa simple en las votaciones del Consejo y la extensi¨®n del voto por mayor¨ªa cualificada, pero no hacen una propuesta concreta sobre la reforma de la Comisi¨®n. El colegio de comisarios aprob¨® un documento pol¨ªtico que resume sus propuestas sobre la reforma del Tratado de Amsterdam. El documento supera el mandato aprobado por el Consejo Europeo de Helsinki al mantener una propuesta de reforma que va m¨¢s all¨¢ de los tres flecos que quedaron pendientes en las negociaciones de Amsterdam: reforma de la Comisi¨®n, extensi¨®n de la mayor¨ªa cualificada y reponderaci¨®n del voto en el Consejo de Ministros.El equipo del presidente de la Comisi¨®n, Romano Prodi, se ha decantado al final por las propuestas m¨¢s europe¨ªstas en un texto que parece destinado a no gustar al Gobierno espa?ol. Propone que para obtener la mayor¨ªa cualificada en las votaciones del Consejo de Ministros baste con tener el apoyo de la mitad m¨¢s uno de los Estados de la Uni¨®n siempre y cuando entre todos ¨¦stos representen la mitad m¨¢s uno de la poblaci¨®n. Con ese sistema a Alemania le bastar¨ªa el apoyo de dos de los otros tres grandes pa¨ªses (Francia, Italia y el Reino Unido) para bloquear una decisi¨®n. Pero esos tres pa¨ªses necesitar¨ªan el apoyo de Espa?a o de Holanda para formar esa minor¨ªa de bloqueo.

La Comisi¨®n se pronuncia tambi¨¦n a favor de flexibilizar el llamado mecanismo de cooperaciones reforzadas, el sistema introducido en el Tratado de Amsterdam para que un grupo de pa¨ªses pueda avanzar en la integraci¨®n europea sin tener que esperar a que todos los dem¨¢s puedan o quieran seguirles el paso.

El actual tratado permite que un solo pa¨ªs pueda vetar esa iniciativa y exige que al menos la mitad m¨¢s uno de los socios puedan constituir una cooperaci¨®n reforzada. La Comisi¨®n de Prodi propone eliminar ese derecho de veto y reducir a un tercio de los socios el n¨²mero de participantes.

Los comisarios no se pronuncian sobre la reforma de la Comisi¨®n y dejan la puerta abierta a dos alternativas: que haya un solo comisario por pa¨ªs (con lo que los cinco grandes, incluido Espa?a, perder¨ªan uno de los dos que tienen ahora) o que se fije en 20 el n¨²mero de comisarios para siempre. Pero en este caso con la garant¨ªa de que todos los socios roten para asegurar los mismos derechos a los peque?os y grandes.

Los comisarios defienden, como siempre, que las decisiones por mayor¨ªa cualificada sean la norma y el derecho de veto la excepci¨®n y limitado a unos pocos casos como las decisiones que afectan al equilibrio institucional o a fiscalidad y seguridad social (salvo en las medidas que afectan al mercado interior).

El resto de la propuesta no ofrece grandes sorpresas. En el Parlamento Europeo se propone estudiar la posibilidad de elegir un cierto n¨²mero de diputados en listas presentadas en el conjunto de la UE. En el Tribunal de Justicia se propone adoptar reglas relativas a los procedimientos judiciales penales de fraudes transnacionales en particular mediante la instituci¨®n de un procurador europeo. Y en el Tribunal de Cuentas la Comisi¨®n defiende que haya un tope de 12 miembros con mandatos de seis a?os no renovables.