El Reino Unido asume la representaci¨®n de Gibraltar en sus relaciones con la UE
El Reino Unido y Espa?a firmaron ayer en Bruselas un acuerdo que pone fin a varios a?os de contenciosos y nueve meses de negociaciones sobre Gibraltar. Ambos pa¨ªses mantienen sus reivindicaciones hist¨®ricas sobre la soberan¨ªa del Pe?¨®n, pero han encontrado una f¨®rmula que deja claro que el Reino Unido es "el Estado miembro responsable" de Gibraltar ante la Uni¨®n Europea y, en consecuencia, es quien da cobertura legal a las actividades gibraltare?as en territorio comunitario. El acuerdo, plasmado en un intercambio de cartas diplom¨¢ticas, permitir¨¢ poner en marcha ocho normativas comunitarias que estaban bloqueadas hasta aclarar c¨®mo afectaban a Gibraltar. "No hay ni vencedores ni vencidos", seg¨²n las tres partes.
Los embajadores permanentes de Espa?a y el Reino Unido ante la Uni¨®n Europea, Javier Elorza y Stephen Wall, firmaron ayer el intercambio de cartas a pesar de que el pacto no hab¨ªa sido negociado en Bruselas, sino en las respectivas capitales, Madrid y Londres. Ambos pa¨ªses buscan reforzar la imagen de que se trata ante todo de un acuerdo t¨¦cnico para no dificultar el trabajo de la Uni¨®n Europea y que, como se subraya en el texto, "no implica por parte del Reino de Espa?a ni del Reino Unido ninguna modificaci¨®n en sus posiciones respectivas sobre la cuesti¨®n de Gibraltar o sobre los l¨ªmites de ese territorio".El acuerdo consta de cuatro patas: el contencioso sobre las autoridades competentes, el problema de los documentos de identidad (DNI) gibraltare?os, la incorporaci¨®n del Reino Unido al Convenio de Schengen y un acuerdo de cooperaci¨®n policial. Son "un conjunto de acuerdos razonables que forman una unidad", declar¨® el embajador Elorza en Bruselas. "No ha habido ni vencedores ni vencidos, hemos encontrado soluciones pragm¨¢ticas y t¨¦cnicas para salir de esta dificultad", a?adi¨®. "Es un buen acuerdo para Gran Breta?a", declaraba simult¨¢neamente en Bangkok el responsable de la diplomacia brit¨¢nica, Robin Cook. "Aporta ventajas reales al pueblo de Gibraltar y lo hemos logrado sin ceder ni un ¨¢pice en nuestro compromiso de que Gibraltar es un territorio brit¨¢nico". "No hay ni vencedores ni perdedores. Las tres partes implicadas han salvado sus intereses", coment¨® en Gibraltar el ministro principal del Pe?¨®n, Peter Caruana.
Controles y aeropuerto
Las cartas intercambiadas por los embajadores Javier Elorza y Stephen Wall no afectan a contenciosos hist¨®ricos, como la libre circulaci¨®n de personas, los controles de Espa?a en la verja o la disputa sobre el aeropuerto que los brit¨¢nicos construyeron en el istmo en una zona que Espa?a no reconoce como cedida en virtud del Tratado de Utrecht. No desbloquea, pues, las normativas a¨¦reas que Espa?a mantiene bloqueadas por el litigio sobre el aeropuerto, ni altera el derecho que ambos pa¨ªses consideran que tienen a controlar las fronteras. Al ser a efectos comunitarios unas fronteras del exterior de la UE, y no entre pa¨ªses comunitarios, los controles "no son s¨®lo posibles, sino obligatorios", enfatiz¨® Elorza.
De los cuatro acuerdos firmados, el m¨¢s importante para Espa?a es el referido a la "autoridad competente" en Gibraltar porque deja claro que el Pe?¨®n act¨²a siempre bajo la autoridad del Reino Unido en sus relaciones con la Uni¨®n Europea. En virtud de ese acuerdo, "las comunicaciones formales y las decisiones que vayan a notificarse, tomadas por las autoridades de Gibraltar o dirigidas a ¨¦stas", ser¨¢n transmitidas a trav¨¦s de una oficina del Reino Unido con sede en Londres designada al efecto, que certificar¨¢ todas la comunicaciones y asumir¨¢ la responsabilidad de su contenido. Esta autoridad designada por Londres estar¨¢ en la sede de su Ministerio de Exteriores (Foreign Office) en una unidad especial, y en casos particulares podr¨ªa estar localizada en otro ministerio, pero siempre en Londres. Este r¨¦gimen se aplicar¨¢ en los acuerdos comunitarios existentes y futuros y en los convenios del Consejo de Europa mencionados en el Convenio de Aplicaci¨®n del Acuerdo de Schengen.
La f¨®rmula de la "autoridad brit¨¢nica" que se impone a Gibraltar resuelve la principal demanda de Espa?a, ya que ¨¦sta no reconoce a las autoridades gibraltare?as.
Los acuerdos entraron en vigor ayer, aunque el referido a colaboraci¨®n policial no ser¨¢ efectivo hasta el 1 de junio, cuando se haya podido poner en marcha la unidad de contacto prevista, primero con la polic¨ªa gibraltare?a y m¨¢s adelante con la polic¨ªa y la inteligencia brit¨¢nica en Londres.
Los puntos clave del documento
Los acuerdos firmados ayer entre Espa?a y el Reino Unido tendr¨¢n efectos inmediatos, y no s¨®lo en Gibraltar y Espa?a, sino en toda la Uni¨®n Europea. - Autoridad competente. La principal consecuencia ser¨¢ el desbloqueo de ocho grandes acuerdos alcanzados en la Uni¨®n Europea a nivel pol¨ªtico y que no hab¨ªan sido aprobados jur¨ªdicamente porque Espa?a ejerc¨ªa el derecho de veto a la espera, precisamente, de que el Reino Unido asumiera su responsabilidad como ¨²nica autoridad competente para cubrir los actos de Gibraltar en la UE. Los textos podr¨¢n ahora ser aprobados por el Consejo de Ministros europeo y seguir el tr¨¢mite normal para su entrada en vigor.
Se trata de la directiva sobre Ofertas P¨²blicas de Adquisici¨®n de Acciones, la directiva sobre Saneamiento y liquidaci¨®n de compa?¨ªas de seguros, el reglamento sobre el Estatuto de la Sociedad Europea, el reglamento sobre saneamiento y liquidaci¨®n de entidades de cr¨¦dito, el convenio sobre asistencia judicial mutua en materia penal, el reglamento sobre notificaci¨®n y transmisi¨®n de actos judiciales y extrajudiciales, el reglamento Eurodac sobre la creaci¨®n de un archivo de huellas digitales a nivel europeo y el mandato para la negociaci¨®n con Noruega e Islandia de un convenio paralelo al Convenio de Dubl¨ªn sobre determinaci¨®n del Estado responsable de la tramitaci¨®n de demandas de asilo.
- DNI gibraltare?o. Espa?a acepta el documento de identidad expedido a los ciudadanos brit¨¢nicos residentes en Gibraltar, pero en el anverso de ¨¦ste deber¨¢n figurar las palabras "Reino Unido" encima de "Gibraltar", y en el reverso, la autoridad expedidora del documento figurar¨¢ como "Encargado del Registro de Civiles, Gibraltar. Validado a efectos de viaje en la UE bajo la autoridad del Gobierno del Reino Unido". El acuerdo no incluye a los pasaportes expedidos en Gibraltar, cuyas condiciones no var¨ªan".
- Convenio de Schengen. Espa?a levanta sus obst¨¢culos a la incorporaci¨®n del Reino Unido al Convenio de Schengen en los t¨¦rminos concretos que a¨²n est¨¢n por negociar en el seno de la UE. Este convenio de cooperaci¨®n judicial y policial es conocido porque ha permitido poner en pr¨¢ctica la libre circulaci¨®n de personas entre la mayor¨ªa de pa¨ªses comunitarios.
- Cooperaci¨®n policial. Las polic¨ªas de ambos pa¨ªses cooperar¨¢n en la lucha contra la delincuencia transfronteriza, incluidos el terrorismo, el tr¨¢fico de seres humanos y los delitos contra menores, el tr¨¢fico ilegal de armas, drogas y bienes, los delitos medioambientales, la corrupci¨®n, el blanqueo de dinero y el fraude. No se incluye la "persecuci¨®n en caliente" y, por tanto, una polic¨ªa no podr¨¢ operar en el territorio de la otra.
El Gobierno resalta que el acuerdo no afecta a la soberan¨ªa del Pe?¨®n
"Ni vencedores ni vencidos". La sensaci¨®n de que el acuerdo hispano-brit¨¢nico es un pacto "mutuamente beneficioso" que no afecta al contencioso de la soberan¨ªa del Pe?¨®n cund¨ªa ayer entre el Gobierno y los partidos pol¨ªticos espa?oles. La misma opini¨®n, con id¨¦nticos calificativos, que expresaban simult¨¢neamente las autoridades del Reino Unido y de Gibraltar.El convenio "no toca ninguna cuesti¨®n de soberan¨ªa, no afecta al r¨¦gimen de circulaci¨®n de personas en la Verja y permitir¨¢ desbloquear varias iniciativas comunitarias", resumi¨® el ministro de Asuntos Exteriores, Abel Matutes, que se mostr¨® satisfecho por haberlo concluido "en sus ¨²ltimos d¨ªas" al frente de la diplomacia espa?ola.El portavoz del Gobierno, Josep Piqu¨¦, destac¨® la importancia de que las relaciones de cualquier miembro de la Uni¨®n Europea con Gibraltar, y viceversa, pasen obligatoriamente por una autoridad central brit¨¢nica, una medida que reafirma la postura espa?ola de que Gibraltar no tiene "entidad pol¨ªtica propia" para asuntos exteriores, sino que es una colonia brit¨¢nica. "El acuerdo forma parte del sentido com¨²n y no implica ninguna renuncia" en las reivindicaciones de los dos pa¨ªses, concluy¨® Piqu¨¦, quien sentenci¨®: "S¨®lo hay un claro ganador: los ciudadanos europeos".
Tambi¨¦n el PSOE considera "positivo" el acuerdo. Su portavoz Rafael Estrella opina que "elimina un elemento de tensi¨®n permanente" entre Espa?a y Reino Unido, una situaci¨®n que era "enormemente perjudicial".
'Lobbies' gibraltare?os
Para Estrella, con el pacto de ayer se pasa de una "estrategia de la confrontaci¨®n" entre Abel Matutes y Robin Cook (ministro de Exteriores brit¨¢nico) a una pol¨ªtica de colaboraci¨®n, en la que dejar¨¢n de vetarse acuerdos comunitarios. La conclusi¨®n es, tambi¨¦n para el PSOE, que no hay "ni vencedores ni vencidos": en el terreno de la soberan¨ªa "no nos vamos a entender nunca. Cada uno tiene su posici¨®n; hay que respetarlas, y no estancarse en la cooperaci¨®n".
El portavoz del PP Jos¨¦ Mar¨ªa Robles Fraga, tras calificar el acuerdo de "bueno y sensato", destac¨® que "pone a Gibraltar en su sitio" y acaba con "las maniobras del poderoso lobby gibraltare?o en la oscuridad de los pasillos de Bruselas". Robles no ahorr¨® un comentario cr¨ªtico contra el Reino Unido, "pa¨ªs amigo y aliado": a su juicio, el acuerdo le obligar¨¢ a poner fin a "ciertos abusos" y a cumplir todas las directrices europeas.
IU calific¨® el acuerdo de "positivo" pero "insuficiente", porque no resuelve el problema de la "transparencia financiera" del Pe?¨®n, "refugio de movimientos opacos de dinero".
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