El TSJA anula la orden de Agricultura que regula desde 1991 la caza en Andaluc¨ªa

La orden que regula la caza en Andaluc¨ªa, dictada el 21 de junio de 1991 por Leocadio Mar¨ªn, a la saz¨®n consejero de Agricultura y Pesca, ha sido anulada por el Tribunal Superior de Justicia de Andaluc¨ªa (TSJA). La sentencia de la Secci¨®n Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo considera que el consejero "se excedi¨® de las competencias propias, ya que la potestad reglamentaria corresponde al Consejo de Gobierno", seg¨²n el Estatuto de Autonom¨ªa. Por ello, sostiene la sala en los fundamentos jur¨ªdicos, "la orden que dict¨® el consejero de Agricultura es radicalmente nula".El tribunal estima que existe una "nulidad radical" en la orden, al regular el ejercicio de la caza en Andaluc¨ªa "desarrollando y ejecutando la Ley de Caza". "No se trata por tanto de un mero reglamento interno de la Consejer¨ªa de Agricultura", a?ade el texto.

El fallo da la raz¨®n en este aspecto a lo argumentado por Jos¨¦ Tom¨¢s Valverde Castilla, un abogado y cazador cordob¨¦s que present¨® un recurso ante el TSJA contra una resoluci¨®n del Consejo de Gobierno mediante la que se desestimaba la apertura de un expediente sancionador contra la Consejer¨ªa de Medio Ambiente por supuestas infracciones de la Ley de Caza. Valverde denunci¨® a Medio Ambiente por autorizar la caza de hembras de ciervo, cr¨ªas de esta especie, mufl¨®n y gamo en cotos de caza mayor, con el argumento de que est¨¢ prohibido en la Ley de Caza estatal, de abril de 1970. Ped¨ªa, adem¨¢s, el cazador que se declarase la nulidad de la orden de junio de 1991 del consejero de Agricultura por "incompetencia", al considerar que "la potestad reglamentaria est¨¢ atribuida al Consejo de Gobierno en exclusiva".

S¨®lo en este extremo -el de la nulidad de la orden- ha recibido el respaldo de la sentencia del TSJA. La sala recuerda que la comunidad aut¨®noma tiene competencia exclusiva en materia de caza, que ampara las resoluciones que permit¨ªan la caza de especies protegidas, "por lo que resulta muy dudoso que se pudiera exigir responsabilidad a la Consejer¨ªa [de Medio Ambiente] en abstracto sin depurar antes posibles responsabilidades disciplinarias". En la fundamentaci¨®n de la sentencia, la sala recuerda que el Estatuto de Autonom¨ªa s¨®lo contempla la responsabilidad penal y civil de los consejeros. "Resulta cuando menos parad¨®jico que el ¨®rgano que ostenta el ejercicio de la potestad sancionadora en materia de caza se pueda sancionar a s¨ª mismo", razona el tribunal. La responsabilidad administrativa, agregan, s¨®lo podr¨ªa exigirse por particulares lesionados en sus derechos por las resoluciones de la Consejer¨ªa de Medio Ambiente.

El Defensor del Pueblo ya recomend¨® hace dos a?os a la Consejer¨ªa de Medio Ambiente, que tiene ahora las competencias sobre la caza, que no se amparase en la orden del consejero de Agricultura de junio de 1991 "para la adopci¨®n de medidas cineg¨¦ticas de car¨¢cter excepcional" al recordar que era "nula de pleno derecho al haberse dictado por ¨®rgano incompetente". La Oficina del Defensor, en 1998, aconsej¨® a Medio Ambiente que procediese a anular dicha orden e iniciase un procedimiento de revisi¨®n de oficio "debiendo adoptarse iniciativa normativa al efecto si fuese necesaria y proponi¨¦ndola al Consejo de Gobierno, ¨®rgano que ostenta la potestad reglamentaria". La falta de respuesta de la Consejer¨ªa de Medio Ambiente, ante estas recomendaciones, motiv¨® la inclusi¨®n de la queja en el informe anual del Defensor del Pueblo de 1998, al interpretar que no se hab¨ªan aceptado sus propuestas.

Contra el fallo de la sala del TSJA puede presentarse un recurso de casaci¨®n ante el Tribunal Supremo. Mientras la sentencia no sea firme, seg¨²n un portavoz de la Consejer¨ªa de Medio Ambiente, la orden que regula la caza seguir¨¢ en vigor en Andaluc¨ªa. La sentencia no ha sido notificada a¨²n a Medio Ambiente, que prefiere esperar a conocer el texto antes de pronunciarse sobre su alcance. El departamento trabaja en la actualidad en un proyecto de ley de flora, fauna, caza y pesca, que se llevar¨¢ al Parlamento durante esta legislatura. La sentencia, seg¨²n el recurrente Jos¨¦ Tom¨¢s Valverde, abre la puerta a las reclamaciones de numerosos cazadores y propietarios de cotos.